Descripción de la editorial
La regulación de la economía por los poderes públicos no es un fenómeno jurídico nuevo, en cuanto que siempre han existido normas de ordenación e intervenciones administrativas en los sectores más relevantes.
Sin embargo, a partir de los años ochenta del siglo pasado se inició, casi simultáneamente en toda Europa, un proceso de privatización de empresas que operaban en sectores económicos esenciales y que con anterioridad eran de titularidad pública. El Estado abandonó rápidamente su posición de gestor de empresas. Al mismo tiempo que su capital pasaba a manos privadas, se adoptaron medidas de liberalización de los indicados sectores económicos, algunos de los cuales organizados antes como monopolios, imponiendo la igualdad de condiciones en el mercado y la competencia entre operadores.
La ordenación de la economía liberalizada no se dejó, sin embargo, por completo, a las fuerzas del mercado, sino que se aprobaron normas, habilitaron intervenciones administrativas, se declararon derechos e impusieron obligaciones a las empresas. Estas actuaciones públicas emplearon técnicas e instrumentos no experimentados en nuestra tradición jurídica o reconfiguraron los conocidos para adaptarlos a los nuevos principios de relación del Estado y el mercado.
Este conjunto de normas, instrumentos y técnicas de ordenación, supervisión e intervención, se agrupan en la denominada regulación pública de la economía. Sobre su disciplina jurídica se han publicado muchos estudios monográficos en los últimos años, pero era precisa una sistematización y explicación general. Este último es el objetivo de esta obra. Su primer volumen analiza los fundamentos e instituciones esenciales del derecho de la regulación. Los sucesivos estudian las peculiaridades de la regulación en cada uno de los principales sectores de la economía.
Índice general
TOMO I
PRIMERA PARTE
ORGANIZACIÓN E INSTITUCIONES GENERALES
1. Introducción al sector energético: regulación pública y libre
competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Santiago Muñoz Machado
I. LOS ORÍGENES DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . 17
II. PÚBLICO Y PRIVADO EN EL SECTOR ELÉCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . 19
III. LA APERTURA A LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1. Ambigüedades e insuficiencias de la situación establecida. La presión
del mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. El impulso de las políticas y regulaciones comunitarias europeas. . . . 26
3. Los instrumentos y los problemas de la regulación del mercado. . . . . 31
A) La separación de actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
B) El fortalecimiento de la libre comercialización. . . . . . . . . . 40
4. La generalización de los instrumentos regulatorios y de apertura de los
mercados en otros sectores energéticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
IV. EL «TERCER PAQUETE ENERGÉTICO» Y EL REFORZAMIENTO DE LOS
REGULADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. La distribución de competencias en el sector energético . . . . . . 53
Joaquín Tornos Mas
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
II. MARCO NORMATIVO GENERAL DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL.
CONSTITUCIÓN Y ESTATUTOS DE AUTONOMÍA DE PRIMERA
GENERACIÓN. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
III. LA LEGISLACIÓN DE DESARROLLO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
IV. LOS NUEVOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
V. LA ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
ENERGÉTICAS CON LAS COMPETENCIAS AUTONÓMICAS
Y LOCALES EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3. La Comisión Nacional de Energía (CNE) como regulador de los
sectores energéticos. Relaciones y delimitación de competencias
entre el regulador y la Administración general. . . . . . . . . . . . . . 79
Marina Serrano González
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
II. PRECEDENTE: LA COMISIÓN DEL SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL. . . 80
1. La Comisión del Sistema Eléctrico Nacional (CSEN) . . . . . . . . . 81
2. La Comisión Nacional del Sistema Eléctrico (CNSE) . . . . . . . . . 83
III. LA COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
IV. RASGOS CARACTERIZADORES DE LA CNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
1. Ente regulador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2. Independencia del regulador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3. Capacidad auto-organizativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4. Carácter de sus funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
V. PUBLICIDAD DE LAS ACTUACIONES Y PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
VI. FUNCIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA . . . . . . . . . . 98
VII. DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL
DEL ESTADO Y LA CNE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
1. Competencias en el sector eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
2. Competencias en el sector gasista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
VIII. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4. La coordinación y delimitación de funciones entre las autoridades
de defensa de la competencia y el regulador sectorial energético
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Mariano Bacigalupo Saggese
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
II. RÉGIMEN JURÍDICO Y FUNCIONES DE LOS REGULADORES SECTORIALES. 126
1. Características básicas del régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2. Funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
III. LA COORDINACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA
CON LOS REGULADORES SECTORIALES, EN PARTICULAR CON LA COMISIÓN
NACIONAL DE ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
1. El punto de partida: la incierta delimitación y articulación de funciones
en materia de competencia entre los órganos generales de defensa de la
competencia y los reguladores sectoriales. Antecedentes normativos, práctica
administrativa e interpretación jurisprudencial. . . . . . . . . . . . . 130
2. Coordinación obligatoria en supuestos de conductas prohibidas . . . . . 135
3. Coordinación obligatoria en materia normativa . . . . . . . . . . . . . . 137
1522 ÍNDICE GENERAL
4. Coordinación obligatoria en materia de concentraciones. . . . . . . . . . 138
A) Concepto de concentración e informe de los reguladores sectoriales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
B) El doble carácter de la intervención consultiva de la CNE en
los procedimientos de control de concentraciones: informes
dirigidos a la CNC (art. 17.2 LDC) e informes dirigidos al
Gobierno («función decimoquinta» de la CNE). . . . . . . . . 142
C) La autorización previa por el regulador sectorial de adquisiciones
de participaciones realizadas por o en empresas con actividades
reguladas. La célebre «función decimocuarta» de la
CNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5. Coordinación periódica entre Presidentes y mecanismos adicionales de
coordinación voluntaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5. Intervención del Estado en las operaciones corporativas: la Función
14.ª de la CNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Gaspar Ariño Ortiz
I. ORIGEN HISTÓRICO Y FORMULACIÓN LEGAL DE LA FUNCIÓN 14.ª . . 160
II. LA FUNCIÓN 14.ª TRAS LA REFORMA INTRODUCIDA POR EL REAL
DECRETO-LEY 4/2006, DE 24 DE FEBRERO. UNA EXTENSIÓN LÓGICA
DE SU ALCANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
III. LA FUNCIÓN 14.ª EN EL REAL DECRETO-LEY 4/2006. UNA AMPLIACIÓN
DEL ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO DE LA MISMA . . . . . . . . . . 166
IV. FUNCIÓN 14.ª, AUTORIZACIÓN INVALIDANTE Y MOTIVACIONES ESPECÍFICAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
V. UNA INTERPRETACIÓN BIENPENSANTE DEL REAL DECRETO-LEY
4/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
VI. POSICIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE EL NUEVO REAL DECRETO-
LEY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
VII. PRIMERA APLICACIÓN DEL REAL DECRETO-LEY 4/2006: RESOLUCIÓN
AUTORIZATORIA DE LA CNE A LA OPA DE E.ON SOBRE ENDESA Y
CONDICIONES IMPUESTAS A LA MISMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
1. La singularidad de Endesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
2. Causa a) del apartado 2: riesgos o efectos negativos sobre las actividades
afectadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
3. Causa b) del apartado 2: el interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
4. Causa c) del apartado 2: los riesgos derivados de las actividades desarrolladas
por la empresa adquirente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5. Causa d) del apartado 2: la seguridad pública. . . . . . . . . . . . . . . 182
VIII. REACCIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA A LA DECISIÓN DE LA CNE. . 183
IX. EL RECURSO DE ALZADA Y LA SOLUCIÓN DEL GOBIERNO . . . . . . . . 184
ÍNDICE GENERAL 1523
X. LA COMISIÓN EUROPEA, INFLEXIBLE. EL CONFLICTO LLEGA AL TRIBUNAL
DE JUSTICIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
XI. SEGUNDA APLICACIÓN DEL REAL DECRETO-LEY 4/2006: AUTORIZACIÓN
DE LA CNE PARA LA ENTRADA DE ENEL EN EL CAPITAL DE ENDESA
Y POSTERIOR OPA, CON ACCIONA, S.A. SOBRE ÉSTA . . . . . . . . . 189
XII. LA REACCIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA FRENTE A LA AUTORIZACIÓN
CONDICIONADA IMPUESTA A ENEL Y ACCIONA . . . . . . . . . . . . . . . 193
XIII. UNA VALORACIÓN DEL CONFLICTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
XIV. EL FINAL DE LA ESCAPADA: LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA
DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL FUTURO DE LA FUNCIÓN 14.ª. . . . . . . 196
XV. EPÍLOGO: EL FUTURO DE LA FUNCIÓN 14.ª . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
6. La intervención administrativa de las empresas energéticas . . . . 201
Luciano Parejo Alfonso
I. LOS FUNDAMENTOS ÚLTIMOS DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
EN EL SECTOR Y EL MERCADO ENERGÉTICOS Y, POR TANTO, DE LAS EMPRESAS
QUE OPERAN EN ELLOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
II. LA COBERTURA Y PREFIGURACIÓN CONSTITUCIONALES DE LA INTERVENCIÓN
ADMINISTRATIVA DE EMPRESAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
III. EL ENCUADRE DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA DE EMPRESAS
ENERGÉTICAS ENTRE LAS DE INTERVENCIÓN DE EMPRESAS PREVISTAS
EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ORDINARIO . . . . . . . . . . . . . . . . 213
IV. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INTERVENCIÓN DE EMPRESAS ENERGÉ-
TICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
1. Los elementos integrantes de la habilitación legal para la toma de la decisión,
en el caso concreto, sobre la intervención. La suficiencia de dicha
habilitación desde el punto de vista constitucional . . . . . . . . . . . . . 215
2. Los sujetos susceptibles de ser intervenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
3. El órgano competente para acordar la intervención. . . . . . . . . . . . . 222
4. La potestad de intervención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
5. El régimen del ejercicio de la potestad de intervención . . . . . . . . . . 224
A) El supuesto de hecho que legitima la intervención. . . . . . . 224
B) Las causas de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
C) La decisión sobre la intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
D) El contenido y alcance de la intervención . . . . . . . . . . . . 230
7. Derecho comparado: el contexto europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Íñigo del Guayo Castiella
I. LA IDIOSINCRASIA DEL SISTEMA ENERGÉTICO ESPAÑOL. . . . . . . . . . . 233
II. EL SECTOR PÚBLICO ENERGÉTICO EUROPEO, Y EL ESPAÑOL, ENTRE
1951 Y 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
1524 ÍNDICE GENERAL
III. UN NUEVO PARADIGMA EN EL DERECHO DE LA ENERGÍA . . . . . . . . . 239
IV. EL SENTIDO DE LA REGULACIÓN ENERGÉTICA . . . . . . . . . . . . . . . . 242
1. Sentido amplio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2. Sentido estricto: la regulación energética, regulación de los monopolios
naturales, para la competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
3. «Energy regulation» y derecho público económico de la energía. . . . . 247
4. La recepción en España del concepto de regulación energética. . . . . . 248
5. Un lectura regulatoria de la referencia constitucional a los servicios esenciales
en el campo de la energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
V. LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE LA ENERGÍA EN EUROPA Y EN ESPAÑA 253
VI. EL DERECHO DERIVADO DE LA UE COMO CRITERIO DE COMPARACIÓN 258
VII. LA NECESIDAD DE SUPERAR UN CRITERIO FORMAL DE ANÁLISIS. EL
DEBATE DE FONDO: REGULACIÓN CONDUCTUAL V. REGULACIÓN ESTRUCTURAL.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
VIII. REFLEXIÓN CONCLUSIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
8. Derecho comparado: el contexto iberoamericano . . . . . . . . . . . 265
Gaspar Ariño Ortiz
I. CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES Y MODELO TRADICIONAL. . . . . . 265
II. EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN DE LOS 90: NUEVO MODELO DE SECTOR
Y SU APLICACIÓN EN IBEROAMÉRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
III. BALANCE DE UNA DÉCADA. EL REVISIONISMO Y LA FATIGA REFORMISTA. 271
IV. DOS TIPOS DE GOBIERNO, ACTUALMENTE, EN LA REGIÓN. . . . . . . . . 274
V. RESUMEN Y CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
SEGUNDA PARTE
SECTOR ELÉCTRICO
9. El funcionamiento del sistema eléctrico. Sujetos. Separación de
actividades. Planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Juan de la Cruz Ferrer
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
II. PECULIARIDADES TÉCNICAS Y ECONÓMICAS DEL SECTOR ELÉCTRICO . 283
1. Peculiaridades de los sistemas eléctricos y de la energía eléctrica . . . . 284
2. Poder de mercado de las empresas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
3. Formación de costes y precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
A) Tipos de costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
B) Escenario de exceso de capacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
C) Escenario de ajuste de capacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
ÍNDICE GENERAL 1525
III. LA PLANIFICACIÓN Y LA GARANTÍA DEL SUMINISTRO . . . . . . . . . . . . 293
1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
2. Sentido de la planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
IV. LA DESACTIVACIÓN DE LA INTEGRACIÓN VERTICAL MEDIANTE LA SEPARACIÓN
DE ACTIVIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
V. LOS MODELOS DE INTRODUCCIÓN DE COMPETENCIA Y DE ORGANIZACIÓN
DEL MERCADO ELÉCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
1. La regulación debe imponer el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
2. Modelos de organización del mercado eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . 297
A) El modelo dual de contratación bilateral. . . . . . . . . . . . . . 298
B) El modelo de mercado integrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
VI. LA REGULACIÓN DE TARIFAS IMPIDE LA FORMACIÓN DE PRECIOS Y EL
DESARROLLO DEL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
1. El planteamiento tradicional: regulación de precios frente a poder de
mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
2. La regulación de precios impide la participación de la demanda . . . . 303
3. La regulación de precios impide el proceso de maduración del mercado . . 304
VII. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL PODER DE MERCADO . . . . . . . . . . . . 308
VIII. EL TEJIDO DEL MERCADO SON LOS CONTRATOS . . . . . . . . . . . . . . . 312
1. Desconfianza inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
2. Funciones de la contratación a plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
A) Facilitar el nacimiento del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
B) Mitigar riesgos económicos... y regulatorios . . . . . . . . . . . 315
C) Mitigación del poder de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
D) Aumento de la eficiencia productiva en la generación de electricidad.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
E) Seguridad del suministro e incentivo a la nueva inversión . . 319
3. Con tarifas no hay contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
4. La contratación a plazo es sólo una parte de la solución . . . . . . . . 320
IX. EL CARÁCTER ESENCIAL DE LA PARTICIPACIÓN DE LA DEMANDA EN EL
MERCADO ELÉCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
1. La formación de un nuevo consenso: el carácter esencial de la participación
de la demanda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
2. Funciones de la participación de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . 324
3. Disfunción de las tarifas y tarifa de servicio esencial: la señora María y
Borja Luis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
4. Experiencias prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
1526 ÍNDICE GENERAL
10. La producción de energía eléctrica en régimen ordinario. El
mercado diario e intradiario de electricidad y su gestión económica
por OMEL. Los otros mercados eléctricos. . . . . . . . . . . . 333
Rafael Ramos Gil
I. NORMATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
1. A nivel comunitario europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
2. A nivel de Tratados Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
3. A nivel legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
4. A nivel reglamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
5. A nivel de Órdenes Ministeriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
6. Otros instrumentos normativos: Las Reglas del Mercado . . . . . . . . 337
II. CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO DE ELECTRICIDAD . . . . . . . . . . . . 339
1. Gestión económica y gestión técnica del sistema eléctrico. . . . . . . . . 339
2. Carácter físico del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
3. Modos de negociación de la energía eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . 341
4. El mercado de producción de energía eléctrica es un mercado de precio
marginal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
5. Posibilidades de participación en el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . 345
III. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . 346
1. Mercado de producción y mercado organizado de producción diario e intradiario.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
2. Mercado fuertemente regulado para el fomento de la competencia . . . 347
3. Los horizontes de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
IV. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN QUE SE INTEGRAN O TOMAN COMO
REFERENCIA EL MERCADO DIARIO E INTRADIARIO DE ELECTRICIDAD . 351
1. Subastas de distribución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
2. Emisiones primarias de energía o subastas virtuales . . . . . . . . . . . 352
3. Contratación a plazo de energía eléctrica por los distribuidores por semestres
naturales (compras obligatorias en OMIP de carácter periódico) . 354
4. Negociación en el mercado a plazo (compras y ventas en OMIP, de carácter
voluntario y en mercado organizado continuo) . . . . . . . . . . . 356
V. SECUENCIA Y PROCESOS DEL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
VI. MERCADOS DIARIO E INTRADIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
1. El mercado diario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
2. El mercado intradiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
VII. CONFIGURACIÓN SOCIETARIA DEL OPERADOR DEL MERCADO. . . . . . 365
VIII. FUNCIONES DEL OPERADOR DEL MERCADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
IX. LIQUIDACIÓN DE LAS TRANSACCIONES EFECTUADAS EN EL MERCADO DE
PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
2. Liquidación y facturación del mercado diario e intradiario . . . . . . . . 372
3. Referencia normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
ÍNDICE GENERAL 1527
X. AGENTE DEL MERCADO Y SUJETO DEL SISTEMA. . . . . . . . . . . . . . . . 375
1. Capacidad jurídica y de obrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
2. Requisitos para participar como sujeto del mercado de producción y para
ser agente del mercado diario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
XI. EL COMITÉ DE AGENTES DEL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
XII. RETRIBUCIÓN DEL OPERADOR DEL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . 379
11. El régimen especial de producción eléctrica . . . . . . . . . . . . . . 381
Joaquín M.ª Nebreda Pérez
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
II. RATIO IURIS, HISTORIA, ÁMBITO Y COMPETENCIA ADMINISTRATIVA DEL
RÉGIMEN ESPECIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
1. Ratio iuris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
2. Historia regulatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
A) Ley 82/1980, de conservación de la energía . . . . . . . . . . . 386
B) Ley 54/1997, del sector eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
3. Ámbitos objetivo y operativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
4. Reflexión sobre la competencia administrativa en el régimen especial . 392
III. DOCE CARACTERÍSTICAS DE LA VIGENTE REGULACIÓN . . . . . . . . . . 396
1. Distribución de las competencias administrativas . . . . . . . . . . . . . 396
2. Categorías de las tecnologías reconocidas en régimen especial . . . . . 397
3. Prioridad de la energía en régimen especial y opciones de venta, a tarifa
y a prima. Actualización y revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
4. Potencia instalada de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
5. Rendimiento eléctrico equivalente (REE) . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
6. Complementos tarifarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
7. Servicios de ajuste. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
8. Conexión y acceso a las redes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
9. Certificación de la garantía de origen de la energía . . . . . . . . . . . 405
10. Procedimiento administrativo afecto al régimen especial . . . . . . . . . 409
11. Modificaciones al Real Decreto 661/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . 412
12. Régimen transitorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
IV. DESCRIPCIÓN Y REGULACIÓN DE LAS DISTINTAS TECNOLOGÍAS Y
ALGUNOS COMENTARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
1. Cogeneración (categoría a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
A) Cogeneración de alto rendimiento energético . . . . . . . . . . 414
a) Consideraciones generales de la cogeneración de alto rendimiento
energético . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
B) Cogeneración sin exigencia de alto rendimiento . . . . . . . . 418
2. Energías primarias renovables o no consumibles (b.1 a b.5). . . . . . . 418
A) Descripción y regulación de las tecnologías solares (b.1) . . . 419
1528 ÍNDICE GENERAL
a) Regulación de la tecnología solar fotovoltaica (b.1.1) . . . 420
b) Regulación de la tecnología solar termoeléctrica (b.1.2). . 425
B) Descripción de la tecnología eólica (b.2) . . . . . . . . . . . . . 426
a) Regulación de la tecnología eólica en tierra (b.2.1) . . . . 427
b) Regulación de la eólica marina u offshore (b.2.2) . . . . . . 427
C) Descripción y regulación de las tecnologías para la utilización
de la energía de la tierra o geotérmica y del mar (b.3) . . . . 428
a) Regulación de las tecnologías que aprovechan las energías
de la tierra y del mar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
D) Descripción de la tecnología hidroeléctrica (b.4 y b.5) . . . . 430
a) Regulación de la tecnología hidroeléctrica . . . . . . . . . . 430
3. Energía primaria de la biomasa, biogás y valorización de residuos en régimen
especial (b.6, b.7, b.8 y c.1) y en régimen ordinario con prima . . 430
A) Descripción de las tecnologías que aprovechan la biomasa . . 432
a) Las integradas en el régimen especial. . . . . . . . . . . . . . 432
b) Las instalaciones singulares que aprovechan la biomasa integradas
en el régimen ordinario con prima . . . . . . . . . . 433
B) Regulación de las tecnologías de la biomasa . . . . . . . . . . . 434
a) Instalaciones en el régimen especial. . . . . . . . . . . . . . . 434
b) Instalaciones singulares de biomasa, en el régimen ordinario
con prima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
4. Valorización energética de otros residuos. Descripción y regulación (categoría
c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
5. Instalaciones singulares, en régimen ordinario con prima. Visión general. 437
6. Instalaciones híbridas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
7. Posibilidades energéticas del hidrógeno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
V. SEIS SUGERENCIAS DE MEJORA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
1. Aportación disuasoria a un eventual proyecto legislativo . . . . . . . . . 440
2. Recuperación de la competencia exclusiva de la Administración General
del Estado para el acceso al régimen especial, conferencia sectorial de planificación
energética y distribución de costes de red del servicio esencial . . 441
3. Nuevo proceso administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
4. Hacia la restricción del instrumento tarifario . . . . . . . . . . . . . . . . 442
5. Certificación de la garantía de origen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
6. Eliminación o modificación de la exigencia de aval . . . . . . . . . . . . 443
12. La gestión técnica del sistema. El operador del sistema. Los procedimientos
de operación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
Braulio Pajuelo Iglesias
I. CARACTERIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE GESTIÓN TÉCNICA DEL
SISTEMA. CUESTIONES INTRODUCTORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
1. El concepto de gestión técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
ÍNDICE GENERAL 1529
2. Génesis de la actividad de gestión técnica del sistema: La integración de
sistemas aislados; el servicio público de explotación unificada del sistema
eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
3. Naturaleza de la actividad de gestión técnica bajo la regulación de la
Ley 54/1997: despublificación; consideración de «actividad regulada» . 453
II. EL RÉGIMEN DE LA GESTIÓN TÉCNICA DEL SISTEMA EN LA NORMATIVA
EUROPEA Y EN LA NORMATIVA ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
1. La normativa comunitaria en materia de gestión técnica . . . . . . . . . 458
2. Régimen de la gestión técnica en la normativa española. Aspectos generales.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
3. El operador del sistema. La regulación de su composición accionarial . 465
4. La operación del sistema como actividad separada orgánicamente dentro
de Red Eléctrica de España, S.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
5. Las funciones del operador del sistema en particular . . . . . . . . . . . 470
III. LOS PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
IV. RECAPITULACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
13. Los intercambios intracomunitarios e internacionales de electricidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
Abel Estoa Pérez
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
II. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS INTERCONEXIONES . . . . . 496
1. Interconexiones, formación de mercados y seguridad del suministro . . 496
2. Interconexión y congestiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
A) Funcionamiento del mercado de producción eléctrico . . . . 500
B) Métodos de resolución de congestiones . . . . . . . . . . . . . . 501
C) Resolución de congestiones con Portugal y con Francia . . . 503
III. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS INTERCAMBIOS DE ELECTRICIDAD. . . . . . 505
1. Plano comunitario: Reglamento (CE) n.º 1228/2003 . . . . . . . . . 505
A) Mecanismo de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
B) Armonización de tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
C) Gestión de las congestiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
2. Plano nacional: Ley del Sector Eléctrico y normativa de desarrollo . . 512
A) Adquisiciones de energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
B) Ventas de energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
C) Intercambios internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
D) Cuestiones económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
IV. RELEVANCIA DE LOS INTERCAMBIOS EN EL CASO DE ESPAÑA . . . . . . 518
1. La Península ibérica como «isla energética». . . . . . . . . . . . . . . . . 519
2. Tres razones para la esperanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
A) El MIBEL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
1530 ÍNDICE GENERAL
B) La interconexión Francia-España a través de los Pirineos. . . 527
C) El Tercer Paquete de reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
V. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
14. Transporte de energía eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
Braulio Pajuelo Iglesias
I. EL TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA. CONCEPTO Y NATURALEZA
DE LA ACTIVIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
1. El transporte como actividad consistente en la transmisión de energía
eléctrica a través de unas determinadas instalaciones:Transporte versus
distribución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
2. El concepto de instalaciones de transporte acogido por el legislador: el
criterio funcional, el criterio técnico de la tensión, la regla sobre accesoriedad
y el criterio subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
3. La distinción entre instalaciones de transporte primario e instalaciones
de transporte secundario: delimitación competencial Estado-Comunidad
Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
4. Naturaleza y características de la actividad de transporte: monopolio legal;
«actividad regulada»; exclusividad de un sujeto para su realización . 552
5. La definición de instalaciones de transporte mediante los instrumentos
de planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
II. EL SUJETO TRANSPORTISTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
1. Red Eléctrica de España como transportista único. . . . . . . . . . . . . 558
2. El otorgamiento de la autorización de las instalaciones de transporte
mediante el procedimiento de adjudicación directa; la desaparición del
procedimiento de concurrencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
3. Las excepciones al principio de exclusividad de Red Eléctrica de España
como transportista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
III. RÉGIMEN DEL TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA. . . . . . . . . . . . 564
1. Régimen del transporte de electricidad en la normativa comunitaria. . 564
2. Aspectos generales del régimen del transporte de electricidad en la normativa
española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
3. Dos vertientes de la seguridad concerniente a las instalaciones de transporte:
la seguridad industrial (como concepto de la normativa sectorial
de industria) y la seguridad del suministro (como concepto de la normativa
sectorial eléctrica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
4. La proyección de la normativa ambiental sobre las instalaciones de
transporte de energía eléctrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
5. La técnica autorizatoria referida a las instalaciones de transporte: Breve
consideración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
6. Régimen de derechos y obligaciones del transportista . . . . . . . . . . . 574
IV. RECAPITULACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
ÍNDICE GENERAL 1531
15. La actividad de distribución de energía eléctrica . . . . . . . . . . . 579
M.ª Ángeles Rodríguez Paraja
I. LA AUTORIZACIÓN COMO HABILITACIÓN ADMINISTRATIVA PARA
EJERCER LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA CON
ANTERIORIDAD A LA LEY 54/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE, DEL SECTOR
ELÉCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
1. Caracteres de la autorización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . 580
2. Inexistencia de cláusula de exclusividad en la distribución de energía
eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
3. Régimen autorizatorio establecido en la Ley 40/1994, de 30 de diciembre
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
II. LA AUTORIZACIÓN COMO MECANISMO PARA LA ORDENACIÓN
RACIONAL DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN EN LA LEY 54/1997, DE 27
DE NOVIEMBRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
1. Principios de regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
2. Régimen jurídico de autorización administrativa de las instalaciones de
distribución: supuestos autorizatorios y causas de denegación . . . . . . 585
III. COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
1. Competencias administrativas en materia de otorgamiento de autorizaciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
2 Competencias en materia medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
3. Otras Administraciones con competencias concurrentes . . . . . . . . . . 593
4. Potestades establecidas en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, que la
Administración mantiene, una vez otorgada la autorización solicitada . 593
IV. PROCEDIMIENTOS DE AUTORIZACIÓN DE INSTALACIONES DE
DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
2. Acreditación por el solicitante de su capacidad legal, técnica y económico-
financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
3. Autorización para la construcción de las instalaciones de distribución . 601
4. Autorización para la explotación de instalaciones de distribución . . . 604
5. Autorización para la modificación de las instalaciones de distribución 604
6. Autorización de transmisión de instalaciones de distribución . . . . . . 605
7. Autorización de cierre de instalaciones de distribución . . . . . . . . . . 605
V. LA INCIDENCIA DEL REAL DECRETO-LEY 5/2005, DE 11 DE MARZO,
EN LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA. . . . . . . 606
VI. CUESTIONES NOVEDOSAS INTRODUCIDAS EN LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN
POR LA LEY 17/2007, DE 4 DE JULIO, POR LA QUE SE MODIFICA
LA LEY 54/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE, DEL SECTOR ELÉCTRICO . 610
1. Nuevo orden de la actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610
1532 ÍNDICE GENERAL
2. Separación jurídica y funcional de actividades . . . . . . . . . . . . . . . 614
3. Utilización de redes de distribución para prestar servicios de telecomunicaciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
4. Incidencia de la reforma del régimen sancionador en la actividad de distribución
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
16. El acceso a las redes de transporte y distribución . . . . . . . . . . 631
Abel Estoa Pérez
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
II. EL DERECHO DE ACCESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
1. Antecedentes y descripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
A) El carácter monopolista de las redes. . . . . . . . . . . . . . . . . 633
B) El derecho de acceso como contrapunto al monopolio. . . . 634
C) Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
D) Configuración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
E) Denegación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
F) Aspectos económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
G) Distinción entre acceso y conexión. Cuestiones competenciales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641
2. Acceso a redes de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644
A) Régimen jurídico y gestión de la red de transporte . . . . . . 644
B) Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
C) Desarrollo del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648
3. Acceso a redes de distribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
A) Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
B) Procedimientos autonómicos sobre acceso y conexión . . . . 656
C) Desarrollo del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
III. LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE ACCESO . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
A) Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
B) Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
C) Incoación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
D) Desarrollo del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
E) Resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
2. Conflictos tramitados durante 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 670
A) Acceso a la red de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
B) Acceso a las redes de distribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
IV. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
ÍNDICE GENERAL 1533
17. Régimen de las acometidas y de las líneas directas . . . . . . . . . 679
Pascual Sala Atienza
I. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ACOMETIDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . 679
1. Antecedentes: Las acometidas como coste de las empresas suministradoras
de energía eléctrica o como coste de los urbanizadores (hasta la promulgación
de la Ley del Sector Eléctrico 54/1997, de 27 de noviembre
y de su normativa de desarrollo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679
2. En la redacción originaria de la Ley del Sector Eléctrico y en el Real
Decreto 1955/2000, por el que se aprueba el Reglamento de Transporte,
Distribución, Comercialización, Suministro y Procedimientos de
autorización de instalaciones de energía eléctrica . . . . . . . . . . . . . . 682
A) En la redacción originaria de la Ley 54/1997 . . . . . . . . . . 683
B) En el Real Decreto 1955/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684
C) Las Sentencias del Tribunal Supremo de 25 de noviembre de
2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
3. En la Ley del Sector Eléctrico según la redacción conferida por la Ley
17/2007 para adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/54/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2003 sobre
normas comunes para el mercado interior de la electricidad . . . . . . . 696
4. En el Real Decreto 222/2008, de 15 de febrero, por el que se establece
el régimen retributivo de la actividad de distribución de energía eléctrica . 697
II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS LÍNEAS DIRECTAS. . . . . . . . . . . . . . . . . 700
18. La autorización de las instalaciones eléctricas. Normativa técnica
y seguridad de las instalaciones eléctricas . . . . . . . . . . . . . . 703
Pascual Sala Atienza
I. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN DE INSTALACIONES DE PRODUCCIÓN,
TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA . . . . . . 703
1. Ámbito de aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
A) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en la materia. 705
2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708
3. Regulación especifica de las Comunidades Autónomas. . . . . . . . . . 712
II. NORMATIVA TÉCNICA Y DE SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES ELÉCTRICAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713
19. La expropiación forzosa en el sector eléctrico. En particular, las
servidumbres de paso de líneas eléctricas. . . . . . . . . . . . . . . . . 717
Eloísa Carbonell Porras
I. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS EXPROPIACIONES EN EL
SECTOR ELÉCTRICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
1. Las expropiaciones parciales de dominio y su consideración como especiales.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
1534 ÍNDICE GENERAL
2. Regulación de las expropiaciones eléctricas y, en particular, de las servidumbres
de paso de líneas eléctricas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
II. LA CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
1. La declaración legal, en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
2. La utilidad pública de las instalaciones eléctricas de generación, transporte
y distribución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
3. La utilidad pública para la sustitución de las instalaciones existentes . 728
III. LOS SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
1. La Administración expropiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
2. El expropiado; la exclusión de las personas jurídico-públicas . . . . . . 733
3. El beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737
IV. EL OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN: EN PARTICULAR, LA IMPOSICIÓN DE
SERVIDUMBRES DE PASO DE LÍNEAS ELÉCTRICAS . . . . . . . . . . . . . . . 737
1. Concepto y regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737
2. Clases y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
3. Prohibiciones y criterios para la constitución de la servidumbre de paso . 745
4. Régimen de las servidumbres constituidas; en particular, las variaciones
del trazado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
5. Extinción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
V. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO: PECULIARIDADES Y CONSECUENCIAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
1. Procedimiento expropiatorio y procedimientos autorizatorios: su posible
tramitación simultánea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
2. La concreta declaración de la utilidad pública de la expropiación. . . . 754
A) Iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
B) Actos de instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
C) La resolución y sus efectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
3. Criterios para determinar el justo precio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761
TOMO II
20. La actividad del comercializador. El paso de la tarifa regulada al
suministro de último recurso. La Oficina de Cambios de Suministrador
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
Eduardo Salinas La Casta
I. LA ACTIVIDAD DEL COMERCIALIZADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
1. Introducción: origen, naturaleza y finalidad de la actividad de comercialización
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
2. El período transitorio: calendario progresivo de apertura del mercado minorista
y suministro de electricidad antes y después de la Ley 17/2007 770
ÍNDICE GENERAL 1535
3. Los comercializadores como sujetos del sistema eléctrico antes y después
de la Ley 17/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771
4. La definición de la actividad de suministro . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
5. Régimen autorizatorio de los comercializadores . . . . . . . . . . . . . . 775
6. Derechos y obligaciones de los comercializadores . . . . . . . . . . . . . . 777
7. El contrato de suministro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
8. Consideraciones sobre la situación actual del mercado minorista . . . . 785
II. EL PASO DE LA TARIFA REGULADA AL SUMINISTRO DE ÚLTIMO RECURSO. 787
1. Exigencias de la Directiva Europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787
2. Legislación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
III. LA OFICINA DE CAMBIOS DE SUMINISTRADOR . . . . . . . . . . . . . . . 796
1. Concepto y antecedentes: cuestiones suscitadas en relación con el cambio
de suministrador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796
2. La Oficina en la Ley 17/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 801
3. La supervisión de la Oficina por parte de la CNE . . . . . . . . . . . 806
21. Calidad del suministro y derechos de los usuarios. La suspensión
del suministro. Gestión de la demanda, ahorro y eficiencia energética.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811
Isabel Fernández Díez
I. CALIDAD DEL SUMINISTRO Y DERECHOS DE LOS USUARIOS . . . . . . . . 811
1. Introducción. Conceptos previos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811
2. La regulación de la calidad del suministro eléctrico en la ley 54/1997.
Notas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 814
3. Concepto y contenido de la calidad del servicio Normativa reglamentaria
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819
A) Qué es la calidad del servicio Componentes y contenido . . 819
B) Ámbitos de exigibilidad de la calidad del servicio. Calidad individual
y calidad zonal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821
C) Clasificación de zonas a efectos de la aplicación de los índices
de calidad. Carácter zonal de los umbrales de cumplimiento
de la calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822
D) Cumplimiento de la calidad de servicio individual. Valores y
umbrales de cumplimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823
E) Consecuencias del incumplimiento de la calidad individual.
Penalizaciones y acciones civiles de resarcimiento de daños . 826
a) Incumplimiento de umbrales de continuidad . . . . . . . . . 826
b) Incumplimiento de valores de calidad del producto. . . . . 828
c) Incumplimientos en materia de atención al consumidor. . 830
F) Circunstancias que excluyen la responsabilidad del distribuidor
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831
a) Delimitación de la responsabilidad del distribuidor respecto
a titulares de otras instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 831
1536 ÍNDICE GENERAL
b) Fuerza mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835
c) Responsabilidad del propio consumidor . . . . . . . . . . . . 836
II. LA SUSPENSIÓN DEL SUMINISTRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838
2. Análisis del artículo 50 de la Ley y de las garantías que establece . . 842
A) Suspensión temporal del suministro por mantenimiento y reparación
de instalaciones. Interrupciones programadas. . . . . 843
B) Suspensión del suministro por impago . . . . . . . . . . . . . . . 846
a) Consumidores a tarifa integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846
b) Consumidores cualificados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 848
C) Tratamiento especial de los servicios esenciales y de las Administraciones
Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849
a) Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850
b) Servicios esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851
D) Desconexión automática del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . 853
E) Reposición del servicio y gastos asociados . . . . . . . . . . . . 854
F) Resolución de los contratos de suministro y acceso . . . . . . 856
III. GESTIÓN DE LA DEMANDA. AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA . . . . 856
22. El régimen económico del sector eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . 859
Rafael Gómez-Ferrer Rincón
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
II. LA REGULACIÓN DEL RÉGIMEN ECONÓMICO DEL SECTOR ELÉCTRICO
CON ANTERIORIDAD A LA LEY 54/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE, DEL
SECTOR ELÉCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860
1. El problema del monopolio natural y su solución en el sector eléctrico 860
2. El Real Decreto 1538/1987, de 11 de diciembre, de determinación de
la tarifa de las empresas gestoras del servicio (el Marco Legal y Estable) . . 862
3. La Ley 40/1994, de 30 de diciembre, de Ordenación del Sistema
Eléctrico Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
III. LA LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR: LA LEY 54/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE,
DE REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO . . . . . . . . . . . . 871
1. Planteamiento de carácter general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 871
2. La retribución de las actividades destinadas al suministro de energía
eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875
A) La retribución de las actividades no reguladas o competitivas:
producción y comercialización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875
B) La retribución de las actividades reguladas o no competitivas:
transporte y distribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884
C) En particular, la retribución de la actividad de transporte. . . 885
D) En particular, la retribución de la actividad de distribución . 888
E) Otros costes vinculados al suministro eléctrico . . . . . . . . . 893
ÍNDICE GENERAL 1537
3. Sobre la forma en que ha de satisfacerse la retribución de las actividades
destinadas al suministro de energía eléctrica y demás costes vinculados a
dicho suministro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 898
A) Sobre la forma en que ha de satisfacerse la retribución de las
actividades no reguladas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 898
B) Sobre la forma en que ha de satisfacerse la retribución de las
actividades reguladas (transporte y distribución) y los demás
costes vinculados al suministro eléctrico . . . . . . . . . . . . . . 900
C) En particular, sobre la tarifa eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . 901
D) En particular, los peajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912
E) En especial, la tarifa de último recurso . . . . . . . . . . . . . . . 914
4. Sobre la liquidación de los ingresos y de los costes del sistema eléctrico . . 915
5. Una reflexión final sobre el régimen de retribución de la actividad de generación
eléctrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 922
23. El déficit tarifario en el sector eléctrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
Juan José Lavilla Rubira
I. CONCEPTO Y ORIGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
II. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DEL DÉFICIT TARIFARIO: LOS DÉ-
FICITS CORRESPONDIENTES A LOS PERÍODOS 2000-2002, 2005, 2006 Y
2007 EN ADELANTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 940
III. FUNDAMENTO DEL DERECHO AL COBRO DE LOS DÉFICITS TARIFARIOS . 949
IV. NATURALEZA DEL DERECHO AL COBRO DE LOS DÉFICITS TARIFARIOS.
EXAMEN DE LOS POSIBLES «DEUDORES» DE LAS CANTIDADES CORRESPONDIENTES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 955
V. TITULARIDAD INICIAL Y SUCESIVA DEL DERECHO AL COBRO DE LOS
DÉFICITS TARIFARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 961
VI. CONTENIDO DEL DERECHO AL COBRO DE LOS DÉFICITS TARIFARIOS . 968
24. Derechos de emisión de gases de efecto invernadero y retribución
de la producción de energía eléctrica. . . . . . . . . . . . . . . . 975
Germán Fernández Farreres
I. LA ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO A LAS INSTALACIONES PRODUCTORAS DE ELECTRICIDAD
Y LA MINORACIÓN DE LA RETRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA EN EL IMPORTE EQUIVALENTE AL VALOR DE TALES DERECHOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975
II. SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA MINORACIÓN: EL ARTÍCULO 2.1, PÁ-
RRAFO 1.º, DEL REAL DECRETO-LEY 3/2006, DE 24 DE FEBRERO, Y SU
DESARROLLO POR ORDEN ITC/331/2007, DE 15 DE NOVIEMBRE . . 978
1538 ÍNDICE GENERAL
III. SOBRE LA COMPATIBILIDAD DE LA MINORACIÓN CON LA FINALIDAD
PERSEGUIDA POR EL MERCADO DE DERECHOS A CONTAMINAR Y CON
LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD . . . . . 988
IV. CONSIDERACIÓN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
25. Territorios insulares y extrapeninsulares. Especialidades del régimen
de actividades y del régimen económico. . . . . . . . . . . . 995
Francisco Villar Rojas
I. LAS RAZONES DE UN RÉGIMEN ESPECIAL PARA LOS TERRITORIOS INSULARES
Y EXTRAPENINSULARES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 995
1. Los caracteres del suministro de electricidad en Baleares, Canarias, Ceuta
y Melilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 995
2. El reconocimiento normativo de la especialidad. . . . . . . . . . . . . . . 998
A) El fundamento de una regulación especial . . . . . . . . . . . . 998
B) La reglamentación singular prevista por la Ley del Sector
Eléctrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000
II. LAS ESPECIALIDADES DEL RÉGIMEN DE ACTIVIDADES. . . . . . . . . . . . . 1003
1. Planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003
2. Gestión y control del sistema eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1005
3. Producción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1006
4. Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1008
5. Distribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1009
6. Comercialización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1011
7. Consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1011
8. Calidad del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1012
III. LAS ESPECIALIDADES DEL RÉGIMEN ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . 1013
1. Los condicionantes: seguridad del suministro, precios y tarifas equivalentes
y libertad de elección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1013
2. La respuesta: costes estandarizados, precios de adquisición equivalentes
y compensaciones económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014
A) Retribución de los operadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014
B) Precio de compra-venta de la energía . . . . . . . . . . . . . . . 1016
C) Diferencia entre coste real y precio de adquisición. . . . . . . 1016
IV. REFLEXIÓN FINAL: ¿ES VIABLE LA LIBERALIZACIÓN DEL SUMINISTRO DE
ELECTRICIDAD EN ESTOS TERRITORIOS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1018
26. Infracciones y sanciones en el sector eléctrico . . . . . . . . . . . . . 1021
Fernando Calancha Marzana
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021
II. RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES ANTERIOR A LA LEY 17/2007 . 1022
ÍNDICE GENERAL 1539
III. RÉGIMEN SANCIONADOR DESPUÉS DE LA LEY 12/2007 . . . . . . . . . . 1023
1. Infracciones muy graves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1024
2. Infracciones graves. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
3. Infracciones leves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058
IV. GRADUACIÓN DE SANCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1059
V. SANCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1061
VI. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062
VII. COMPETENCIAS PARA IMPONER SANCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1063
VIII. PRESCRIPCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1063
TERCERA PARTE
HIDROCARBUROS
27. Marco general y régimen de las actividades del sector gasista en
la Ley del Sector de Hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1067
Javier Guillén Caramés
I. OBJETO Y PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA LSH . . . . . . . . . . . . . . 1067
II. EL SECTOR DEL GAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1071
1. Breves notas sobre la evolución del sector del gas en España: del servicio
público a la liberalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1071
2. La liberalización del gas. Su origen en el Derecho comunitario . . . . 1073
A) Los orígenes de la liberalización del gas . . . . . . . . . . . . . . 1073
B) La Directiva 2003/55/CE sobre normas comunes para el
mercado interior del gas natural: un paso hacia delante en la
creación de un mercado interior del gas. . . . . . . . . . . . . . 1075
C) El tercer paquete energético: perspectivas de futuro en el sector
del gas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1081
3. La configuración del sistema gasista en España . . . . . . . . . . . . . . 1083
A) Las infraestructuras en red y el sistema gasista . . . . . . . . . . 1085
B) La doctrina de las essential facilities y su aplicación al sector de
la energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1087
4. Los sujetos del sistema. Especial estudio de la figura del Gestor Técnico
del Sistema (GTS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089
A) Los transportistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089
B) Los distribuidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091
C) Los comercializadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1092
D) Los consumidores y la Oficina de Cambios de Suministrador . 1093
E) El Gestor Técnico del Sistema. Su marco jurídico . . . . . . . 1094
a) Ámbito objetivo del GTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1097
b) Funciones del GTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1099
1540 ÍNDICE GENERAL
c) ENAGAS como sujeto encargado del GTS. . . . . . . . . . 1101
a) Enagás y la recepción del sistema de unbundling establecido
por la legislación comunitaria . . . . . . . . . . . . 1104
b) La configuración societaria de ENAGAS . . . . . . . . 1106
III. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE HIDROCARBUROS
ESTABLECIDA POR LA LSH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1108
1. Competencias del Gobierno de la Administración General del Estado . 1111
2. Competencias de la Administración General del Estado y de las Administraciones
autonómicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1112
3. Competencias de los entes reguladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1114
IV. LA PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1118
1. Significado general de la planificación en el ámbito energético . . . . . 1118
2. La planificación en la LSH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1120
3. Tipos de planificación en la LSH: indicativa y vinculante . . . . . . . 1123
28. Perspectivas del uso del petróleo y posibles carburantes alternativos:
problemática regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1127
Carlos Martín Martínez
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1127
II. LOS BIOCARBURANTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1128
1. Los biocarburantes en la normativa europea. . . . . . . . . . . . . . . . . 1129
2. La regulación en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1134
3. Obligación de comercialización de biocarburantes: la Orden ITC/
2877/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1139
A) Sobre el ámbito objetivo de la norma (art. 2) . . . . . . . . . . 1140
B) Sobre el ámbito subjetivo de la obligación (art. 3) . . . . . . . 1141
C) Sobre el contenido de la obligación (art. 4). . . . . . . . . . . . 1141
D) Sobre la Entidad de Certificación (Capítulos III y IV) . . . . 1146
4. Garantía de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154
A) Realización de mezclas de biocarburantes con carburantes fósiles
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154
B) Las especificaciones técnicas de los biocarburantes y sus mezclas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1156
III. LOS CARBURANTES GASEOSOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1160
29. Antecedentes históricos: Ley 10/1987, de 15 de junio, de disposiciones
básicas para un desarrollo coordinado de actuaciones en
materia de combustibles gaseosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1167
Íñigo del Guayo Castiella
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1167
II. UN POCO DE HISTORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1168
ÍNDICE GENERAL 1541
III. ANTECEDENTES INMEDIATOS DE LA LG DE 1987 . . . . . . . . . . . . . . 1169
IV. UN PERÍODO DE ESTABILIDAD, CRECIMIENTO E INTEGRACIÓN DE LA INDUSTRIA
DEL GAS: 1987-1998 . . . . . . . . . . . . .
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III Sector Energético Tomos I y II
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