Descripción de la editorial
El creciente interés por los estudios ambientales encuentra su particular reflejo en el Código penal. Ese interés, se manifiesta, entre otros, en el dato objetivo de que la tutela penal del medio ambiente es una de las materias de mayor crecimiento respecto al Código penal anterior y que ha sido objeto de sucesivas reformas y retoques en los últimos años. Este régimen jurídico-penal constituye, además, una de las piezas indiscutibles del que se ha venido en llamar el nuevo Derecho Penal , o Derecho Penal de la sociedad de riesgo , que tanto está trastocando las herramientas dogmáticas tradicionales.
Esta obra se ocupa del análisis de los tipos penales destinados a la protección del entorno natural, tratando de ofrecer una visión general de los problemas técnicos e interpretativos que suscitan. Todo ello, con el objetivo de convertirse en una herramienta de apoyo en los estudios sobre protección penal ambiental que a día de hoy ya cuentan con sustantividad propia en planes de estudio jurídicos, tanto a nivel de grado como de postgrado.
ÍNDICE
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Capítulo I: El medio ambiente como objeto de tutela penal . . 17
I. LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
II. LA TENSIÓN MEDIO AMBIENTE-DESARROLLO ECONÓMICO EN LA
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
III. EL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: ASPECTO
SISTEMÁTICO-FORMAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
¿El medio ambiente como derecho subjetivo? . . . . . . . . . . . 26
IV. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURÍDICO . . . . . . . . . . . . 28
1. La importancia del concepto de bien jurídico . . . . . . . . . . . 28
2. Trascendencia social del medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . 33
3. El medio ambiente en la Constitución Española: aspecto material. 35
3.1. Notas definitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.1.1. Carácter antropocéntrico . . . . . . . . . . . . . . 38
3.1.2. Aspecto físico. Carácter sistemático . . . . . . . . 40
3.1.3. Carácter dinámico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.2. Conceptualización del bien jurídico medio ambiente. 48
V. EL MEDIO AMBIENTE ES UN BIEN JURÍDICO DE CARÁCTER COLECTIVO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
VI. EL MEDIO AMBIENTE ES UN BIEN JURÍDICO AUTÓNOMO . . . . . 50
1. Argumentos desde la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2. Argumentos desde el Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.1. Argumentos formales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.2. Argumentos materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Capítulo II: De los delitos contra los recursos naturales y el
medio ambiente (Título XVI, Capítulo III del Código Penal) . 57
I. LOS DELITOS DE CONTAMINACIÓN (ARTÍCULOS 325 Y 326) . . 57
1. Tipo objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
1.1. Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
1.1.1. Sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
1.1.2. Sujeto pasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
1.2. La conducta típica del artículo 325.1 . . . . . . . . . 61
1.2.1. El acto de contaminación . . . . . . . . . . . . . 61
1.2.2. El reenvío normativo: la ley penal en blanco . . 64
1.2.2.1. Reserva absoluta de ley orgánica en materia
penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1.2.2.2. Concepto de ley penal en blanco. . . . . 68
1.2.2.3. Concreción del alcance atribuible a la ley
penal en blanco del artículo 325 del Código
Penal. Especial referencia a la infracción
del contenido de las licencias y a la
carencia de las mismas para completar las
exigencias de la ley penal en blanco . . . 69
1.2.2.4. Críticas que suscita la ley penal en blanco. 77
A) Vulneración de la reserva absoluta de
ley orgánica . . . . . . . . . . . . . . . 78
B) Vulneración de la seguridad jurídica. 79
1.2.2.5. Revisión de las críticas a la ley penal en
blanco a la vista de las peculiaridades de la
materia medioambiental. La propuesta de
elaboración de una Ley General de Medio
Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . 81
A) Matizaciones sobre el alcance absoluto
de la reserva de ley orgánica. . . . 81
B) Matizaciones sobre las exigencias de
seguridad jurídica. . . . . . . . . . . . 86
1.2.2.6. Especial referencia al problema de las normas
de las Comunidades Autónomas . . . 94
A) La competencia de las Comunidades
Autónomas para dictar «normas adicionales
de protección». . . . . . . . . . . . 96
B) Vulneración del principio de igualdad:
la Ley General de Medio Ambiente
como posible vía de solución . . . . . 98
1.2.2.7. La incidencia del Derecho de la Unión
Europea en la protección penal del medio
ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
A) Derecho originario. . . . . . . . . . . 104
B) Derecho derivado . . . . . . . . . . . 105
1.2.2.8. El principio non bis in idem . . . . . . . . 109
8 ÍNDICE
1.2.3. La exigencia de peligro para el equilibrio de los
sistemas naturales (peligro para el bien jurídico) . 112
2. Tipo subjetivo. Dolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
3. Causas de justificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4. Culpabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
5. La agravante de peligro para la salud de las personas. . . . . . 127
6. El nuevo delito de liberación, emisión o introducción de radiaciones
ionizantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
7. Las agravantes del artículo 326 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
7.1. La clandestinidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
7.2. Desobediencia a órdenes expresas de la Administración.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
7.3. Falseamiento u ocultación de información sobre
aspectos ambientales de la industria . . . . . . . . . . 133
7.4. Obstaculización de la actividad inspectora . . . . . . 134
7.5. Riesgo de deterioro irreversible o catastrófico. . . . 134
7.6. Extracción ilegal de aguas en período de restricciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
II. LAS CONSECUENCIAS ACCESORIAS DEL ARTÍCULO 327 . . . . . . 136
III. EL DELITO DE ESTABLECIMIENTO DE DEPÓSITOS O VERTEDEROS
(ARTÍCULO 328) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
1. La acción típica. Relación con el artículo 325 . . . . . . . . . . 139
2. El resultado de peligro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
IV. LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS (ARTÍCULO
329) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
1. La necesidad de empleo del Derecho Penal. . . . . . . . . . . . 143
1.1. Argumentos prácticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1.2. Argumentación desde el principio de intervención
mínima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2. El artículo 329 del Código Penal: ¿Una forma de prevaricación? 149
3. Las conductas del artículo 329 del Código Penal: su incidencia
sobre el medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
3.1. Concesión de licencias manifiestamente ilegales por
órgano unipersonal o colegiado . . . . . . . . . . . . . 153
3.2. La emisión de informe favorable a la concesión de
licencias ilegales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
3.3. Silenciar la infracción de normas generales detectada
con motivo de las inspecciones . . . . . . . . . . . . . 159
ÍNDICE 9
4. Valoración del artículo 329 del Código Penal: la conveniencia de
su inclusión en el Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
V. EL DELITO DE DAÑOS EN UN ESPACIO NATURAL PROTEGIDO (ARTÍCULO
330) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
1. Ley penal en blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
2. Acción-resultado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
3. Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
VI. LA MODALIDAD IMPRUDENTE (ARTÍCULO 331). . . . . . . . . . . 169
Capítulo III: De los delitos relativos a la protección de la flora, la
fauna y animales domésticos (Título XVI, Capítulo IV del
Código Penal). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
I. ATAQUES A LA FLORA O LA FAUNA AMENAZADA (ARTÍCULOS 332,
632.1 Y 334). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
1. Atentados a la flora amenazada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
2. Atentados a la fauna amenazada . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
3. Tráfico ilegal de especies y delito de contrabando. . . . . . . . . 183
II. INTRODUCCIÓN O LIBERACIÓN DE ESPECIES NO AUTÓCTONAS
(ARTÍCULO 333) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
III. CAZA O PESCA PROHIBIDA (ARTÍCULO 335) . . . . . . . . . . . . 187
IV. EMPLEO DE INSTRUMENTOS DESTRUCTIVOS PARA LA CAZA O LA
PESCA (ARTÍCULO 336). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
V. MALOS TRATOS A ANIMALES (ARTÍCULOS 337 Y 632.2). . . . . 199
1. Contexto normativo. Dudas sobre la legitimidad de los tipos. . 200
2. La conducta típica del artículo 337 . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3. La conducta típica del artículo 632.2 . . . . . . . . . . . . . . . 205
Capítulo IV: Disposiciones comunes (Título XVI, Capítulo V
del Código Penal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Jurisprudencia seleccionada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Artículo 325 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Elementos básicos. Responsabilidad en el seno de personas jurídicas. . . . . . 213
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 1664/2002, de 28 de
marzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 2031/2002, de 4 de
diciembre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
10 ÍNDICE
Elementos básicos. Relación de causalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 2298/2001, de 4 de
diciembre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Elementos básicos. Ley penal en blanco. Normas de las Comunidades Autónomas.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 52/2003, de 24 de febrero
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Elementos básicos. Ley penal en blanco. Normas europeas . . . . . . . . . . . 217
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 52/2003, de 24 de febrero
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Elementos básicos. Peligro hipotético . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 338/2003, de 1 de abril . 219
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 1148/2004, de 25 de
mayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Elementos básicos. Gravedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Tribunal Supremo. Sala de lo Penal, Sentencia 96/2002, de 30 de enero . 221
Tribunal Supremo. Sala de lo Penal, Sentencia 849/2004, de 30 de junio . 221
Delito continuado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 1252/2000, de 2 de
noviembre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Artículo 326 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Clandestinidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 338/2003, de 1 de abril. . 222
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 449/2003, de 24 de
mayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 875/2006, de 6 de septiembre
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Desobediencia a órdenes expresas de la Administración . . . . . . . . . . . . 224
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 1200/2004, de 16 de
diciembre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Riesgo de deterioro irreversible o catastrófico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 7/2002, de 19 de enero . 225
Artículo 328 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Relación con el artículo 325 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 486/2007, de 30 de mayo . 225
Artículo 329 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Prevaricación omisiva. Abstenerse de inspeccionar.. . . . . . . . . . . . . . . . 228
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 449/2003, de 24 de mayo . 228
ÍNDICE 11
Artículo 330 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Daños en espacio natural protegido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 1318/2005, de 17 de
noviembre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Artículo 331 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Imprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 1562/2000, de 9 de
octubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Artículos 332 y 334 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Especies amenazadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 829/1999, de 19 de mayo 230
Artículo 335 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Caza o pesca de especies no amenazadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, Sentencia 187/2006, de 23 de febrero
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
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