Descripción de la editorial
La expresión Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial significa la creación por parte de las Comunidades Europeas de un instrumento para la cooperación territorial entre los Estados y las Administraciones territoriales de los veintisiete países que hoy forman la Europa organizada. A esos efectos un Reglamento comunitario las regula y crea un régimen jurídico que los Estados, necesariamente, tienen que complementar con lo que el Reglamento tiene, curiosamente, también una apariencia de Directiva.
Con esa iniciativa la Europa política se suma al más antiguo movimiento de cooperación transfronteriza que tiene su origen en la actuación del Consejo de Europa y que cuenta ya con casi treinta años de antigüedad. Los Tratados de Bayona (1995) y Valencia (2002) organizan esta forma de cooperación transfronteriza a la que ahora viene a sumarse la cooperación territorial propia de las Comunidades Europeas.
Con esos materiales se construye un libro en el que de forma novedosa en España se estudian todos los perfiles jurídicos de estas AECT con la finalidad de hacer más fácil su implantación y conseguir unas organizaciones plenamente adaptadas a las particularidades propias del derecho español. Bajo esas perspectivas primero se estudia y luego se postulan distintas modificaciones del ordenamiento jurídico español de naturaleza reglamentaria dictado para desarrollar los Tratados Internacionales y el Reglamento comunitario mencionado, con vistas a que la cooperación territorial, en genérico, sea el objetivo que anime a todas las formas organizativas que puedan crearse posibilitando que puedan orientarse, a la vez, bajo los paraguas normativos de todos los textos citados.
Los autores son especialistas en Derecho Internacional Público (Carlos Fernández de Casadevante Romaní) y Derecho Administrativo (Antonio Embid Irujo) y cuentan con una larga trayectoria investigadora con múltiples publicaciones. Su trabajo consigue trasmitir con facilidad el marco jurídico sobre la cooperación territorial aportando soluciones imaginativas a los distintos problemas jurídicos que la aplicación de éste plantea.
Índice*
Abreviaturas utilizadas ................................................................ 13
Introducción ................................................................................. 15
PRIMERA PARTE
LA AGRUPACIÓN EUROPEA DE COOPERACIÓN
TERRITORIAL (AECT) EN EL CONTEXTO DE LA
COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN EUROPA .. 29
Capítulo I. El marco jurídico de la cooperación transfronteriza
en Europa ................................................................. 33
I. El Consejo de Europa: El Convenio-marco europeo de cooperación
transfronteriza entre colectividades o autoridades territoriales,
de 21 de mayo de 1980.......................................................... 33
II. Las Comunidades Europeas y la Unión Europea ..................... 43
1. La perspectiva transfronteriza en los Fondos Estructurales.. 44
2. Los organismos de cooperación transfronteriza contemplados...............................................................................
48
III. Los Tratados bilaterales de España con Francia y con Portugal 55
IV. El paralelismo entre los Tratados de Bayona y de Valencia y el
Reglamento (CE) n.º 1082/2006. Características .................... 59
1. Personalidad jurídica ........................................................ 62
2. Régimen jurídico ............................................................ 62
3. Finalidad .......................................................................... 67
4. Ámbitos indisponibles ...................................................... 69
5. El funcionamiento del organismo de cooperación dotado
de personalidad jurídica ................................................... 71
* Nota: Sin perjuicio de la responsabilidad compartida por el conjunto del
trabajo, la redacción inicial de los Capítulos primero y segundo ha corrido a cargo
de Carlos Fernández de Casadevante Romaní, mientras que la de los Capítulos
tercero a séptimo corresponde a Antonio Embid Irujo.
Capítulo II. El régimen jurídico de la Agrupación Europea
de Cooperación Territorial (AECT) ................................ 75
I. Una cuestión previa: un reglamento que parece una directiva...... 75
II. El procedimiento de creación de una AECT y su similitud con
los procedimientos previstos por los Tratados bilaterales de España
con Francia y con Portugal: un examen comparado............... 80
1. El procedimiento de creación previsto en el Reglamento
(CE) n.º 1082/2006......................................................... 80
2. El procedimiento previsto en España para Comunidades
Autónomas y Entidades Locales en el marco de los Tratados
bilaterales de cooperación transfronteriza con Francia
y con Portugal ................................................................. 91
A) La comunicación oficial ........................................... 95
B) La publicación oficial ............................................... 99
3. Una variante: el procedimiento previsto en España para
Comunidades Autónomas y Entidades Locales en el marco
de la cooperación transfronteriza con los demás Estados
vecinos: Andorra, Reino Unido y Marruecos............ 102
III. La naturaleza jurídica de la AECT......................................... 105
IV. La personalidad jurídica de la AECT ...................................... 108
1. ¿Se trata de una personalidad jurídica de Derecho público
o de Derecho privado? ............................................... 114
2. Adquisición de personalidad jurídica y publicación en el
Diario Oficial de la Unión Europea ................................ 119
A) Adquisición de personalidad jurídica ........................ 120
B) La publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.................................................................... 124
V. ¿Puede el Estado miembro conforme a cuya legislación se haya
formado la intención de participar en una AECT denegar la participación
solicitada? Los motivos .............................................. 125
1. Que la participación no sea conforme con el Reglamento
(CE) n.º 1082/2006 .................................................... 127
A) La cooperación transfronteriza no pertenece al
ámbito de las relaciones internacionales del Estado 128
B) La acción autonómica en el marco de la Unión
Europea no afecta a la reserva del Estado en materia
de relaciones internacionales..................................... 132
2. Que la participación no sea conforme con la legislación
nacional ........................................................................... 136
8 Índice
A) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en
materia de acción exterior autonómica .................... 138
3. Las razones de interés público o de orden público para
no autorizar la participación en una AECT..................... 144
4. La justificación de la negativa: causas tasadas .................... 148
5. Breve referencia especial al proyecto de Agrupación
Europea de Cooperación Territorial Galicia-Norte de
Portugal (GNP, AECT).................................................... 150
SEGUNDA PARTE
LA AGRUPACIÓN EUROPEA DE COOPERACIÓN
TERRITORIAL (AECT) EN EL CONJUNTO
DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL ......... 155
Capítulo III. Recopilación e introducción a la necesaria
consideración del Derecho interno español ................... 157
Capítulo IV. La naturaleza jurídica de las Agrupaciones
Europeas de Cooperación Territorial ............................. 165
I. Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial como asociaciones.
Marco jurídico general. Inadecuación de la forma jurídica
asociativa tal y como está regulada en la Ley Orgánica
1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociación .. 167
1. La titularidad del derecho de asociación por parte de las
personas jurídico-públicas. Problemática........................... 168
2. El problema de la incardinación de las AECT en la Ley
Orgánica 1/2002. Su difícil encaje................................... 171
II. Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial como
Consorcios. Marco jurídico general ............................................. 180
1. El Consorcio en la legislación básica de régimen jurídico
de las Administraciones Públicas ...................................... 181
2. Los Consorcios y su vinculación con la cooperación
transfronteriza en la legislación básica estatal del régimen
local ................................................................................. 183
3. Los Consorcios en la legislación local autonómica, singularmente
en la gallega ...................................................... 184
4. La capacidad jurídica de los Consorcios en el Derecho
español............................................................................. 185
III. Los Consorcios públicos en el ámbito de la cooperación transfronteriza
regulada en el seno del Consejo de Europa ..................... 188
Índice 9
1. La cooperación transfronteriza regulada por el Tratado
entre el Reino de España y la República Portuguesa, de
3 de octubre de 2002. Referencia a los Consorcios y a
su relación con las políticas de la Comunidad Europea . 189
2. El Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos.
Pese a su surgimiento como instancia de cooperación
territorial del Consejo de Europa, está prevista su
vinculación a políticas propias de la Comunidad Europea.............................................................................
190
3. Conclusiones provisionales. La cooperación transfronteriza
como finalidad suprema que puede animar a integrar
las estructuras internas españolas de cooperación
del Consejo de Europa y de la Comunidad Europea
(AECT)...................................................................... 192
Capítulo V. Las Agrupaciones Europeas de Cooperación
Territorial como consorcios y su relación, al tiempo,
con la cooperación transfronteriza prevista por los Tratados
de Bayona de 1995 y de Valencia de 2002............ 197
I. El contenido del convenio necesario para originar una Agrupación
Europea de Cooperación Territorial. Adecuación de su contenido a
las exigencias del Tratado de Valencia y del Reglamento (CE)
n.º 1082/2006 ...................................................................... 199
II. En particular, el ámbito de lo prohibido a los Convenios de Cooperación
en el Tratado de Valencia de 2002 coincide con lo vedado
a las AECT en el Reglamento (CE) n.º 1082/2006 ........ 203
III. El problema de la duración de los Convenios de Cooperación del
Tratado de Valencia de 2002 y congruencia con la creación de
una AECT y su pervivencia .................................................... 205
IV. Los Estatutos del Consorcio. Adecuación de su contenido a las
exigencias del Tratado de Valencia y del Reglamento (CE)
n.º 1082/2006....................................................................... 207
V. El procedimiento de aprobación del convenio y de los Estatutos
del consorcio sometido a lo previsto en el Real Decreto
1317/1997. Cumplimiento de lo exigido para el control en la
creación de AECT en el Reglamento (CE) n.º 1082/2006 a
través de lo regulado en el Real Decreto 37/2008 ................... 209
1. Descripción del procedimiento de control sobre los convenios
de cooperación transfronteriza y publicación de
los mismos prevista en el Real Decreto 1317/1997, de 1
de agosto ......................................................................... 210
10 Índice
2. Los requisitos del Real Decreto 37/2008, para la creación
de las AECT. Existe congruencia entre los requisitos exigidos
por este precepto y los mencionados en el Real
Decreto 1317/1997 ......................................................... 212
VI. Los consorcios ya existentes deberían modificar sus Estatutos (y
convenios previos) para incluir en él la finalidad de ser una
AECT y someterlos al trámite del RD 1317/1997. Reflexiones
finales................................................................................ 219
Capítulo VI. La legislación aplicable. Legislación estatal y
legislación autonómica. Cuestiones generales. Referencia
a las decisiones administrativas no necesitadas de
ser adoptadas normativamente o sin necesidad de
norma previa de Derecho interno................................... 223
I. La cuestión de la legislación aplicable y el problema de la preferencia
de Convenio y Estatutos de AECT sobre el Derecho del
Estado. La problemática de la creación de un registro de AECT
y la adopción de normas sobre control de la actividad de las
AECT en Estado distinto del que están ubicadas ..................... 223
1. Cuestiones generales. Derecho estatal y Derecho autonómico
................................................................................ 224
2. La creación de un Registro de AECT............................. 226
3. El suministro de información al otro Estado miembro .... 228
II. Las decisiones a adoptar mediante actos administrativos, sin necesidad
de soporte normativo previo. Consideración, en especial, de
la delegación de la condición de autoridad de gestión del programa
operativo de determinados fondos comunitarios ..................... 229
Capítulo VII. Cuestiones generales de régimen jurídico ...... 233
I. El personal al servicio de una Agrupación Europea de Cooperación
Territorial. Cuestiones generales de régimen jurídico. La
situación fiscal de los funcionarios portugueses en comisión de
servicios ................................................................................... 233
II. El régimen de responsabilidad de las Agrupaciones Europeas de
Cooperación Territorial.............................................................. 235
III. El control jurisdiccional de las Agrupaciones Europeas de Cooperación
Territorial. Digresión sobre la introducción de mecanismos
de solución de diferencias entre partes en el marco de las reglas
sobre adopción de decisiones de la AECT................................. 238
Índice 11
IV. Cuestiones de índole fiscal. La tributación en el Impuesto sobre
el Valor Añadido y en el Impuesto sobre Sociedades de una Agrupación
Europea de Cooperación Territorial con domicilio social en
España y constituida bajo la forma de Consorcio ...................... 241
1. Tributación en el Impuesto sobre el Valor Añadido ......... 241
2. Tributación en el Impuesto sobre Sociedades .................. 243
V. Otras cuestiones a tener en cuenta, en especial el concepto de
interés público a efectos de prohibir actividades y la disolución de
una AECT. El régimen contractual aplicable a la AECT.......... 244
Reflexiones finales ....................................................................... 253
Bibliografía ................................................................................... 261
Anexo documental ...................................................................... 265
1) Reglamento (CE) n.º 1082/2006, del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupación Europea
de Cooperación Territorial (AECT)................................... 265
2) Real Decreto 37/2008, de 18 de enero, por el que se adoptan
las medidas necesarias para la aplicación efectiva del Reglamento
(CE) n.º 1082/2006, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupación Europa de
Cooperación Territorial (AECT) .............................................. 277
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