Descripción de la editorial
No se han hecho nunca leyes sobre los libros, para estimular a los creadores y amparar la divulgación de sus ideas, sino contra los libros por su potencia desestabilizadora del pensamiento o del poder establecido. Los operadores del mundo del libro, autores, editores y libreros, han mantenido durante siglos una batalla siempre consistente en evitar las leyes o procurar que éstas les deparasen el menor perjuicio posible. Cuando se multiplicaron los medios de comunicación de las ideas y los libros dejaron de ser la fijación única del legislador, se desarrollaron políticas que teóricamente pretendían la protección de los libros y el fomento de la lectura. Sin embargo, el legislador se ha comportado casi siempre con poca deferencia y marrando seriamente en las orientaciones sobre su futuro.
Así puede resumirse la historia de las relaciones entre los libros y las leyes, cuyo enunciado general será, seguramente, aprobado sin discusión por autores, editores y libreros. No sé si también resulta conocido para los juristas, economistas, políticos y por el pueblo llano. Vayan por estos últimos los desarrollos que siguen.
(Extracto del Estudio preliminar del Profesor Muñoz Machado)
Índice
Estudio preliminar: Los libros y las leyes . . . . . . . . . . . . . . 17
Santiago Muñoz Machado
I. LAS FORMAS DEL DESENCUENTRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
II. VIGILANCIA DE AUTORES, EDITORES Y LIBREROS . . . . . . . . . . 18
III. LAS ORIENTACIONES DE LA LEY 10/2007 . . . . . . . . . . . . . . 27
IV. ¿EL FIN DEL LIBRO IMPRESO Y LA EXTINCIÓN DE LOS LIBREROS? . 30
1. Los efectos de la liberalización del mercado del libro . . . . . . . 30
2. Las consecuencias de una nueva forma de intervención administrativa:
los programas de gratuidad de los libros de texto . . . . 36
3. Las metamorfosis del libro y de los lectores . . . . . . . . . . . . 40
La adaptación del concepto normativo de libro a la pluralidad
de soportes en la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura,
del libro y de las bibliotecas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Andrés Boix Palop
I. LA NECESIDAD DE UN CONCEPTO NORMATIVO DE LIBRO . . . . . 48
II. DELIMITACIÓN JURÍDICA DEL CONCEPTO DE LIBRO. . . . . . . . . 51
1. La definición legal de libro en la nueva ley . . . . . . . . . . . . 51
A) Inclusión de nuevos formatos en la definición de
libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
B) La lectura como elemento básico para delimitar
legalmente el concepto de libro . . . . . . . . . . . . . 55
a) Notas esenciales del concepto legal. . . . . . . . . . 56
b) Modalidades y formatos expresamente incluidos
por la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
c) Exclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2. Elementos normativos adicionales a tener en cuenta para definir
el libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
A) La tradicional definición de libro de la UNESCO. . 63
B) Criterios del International Standard Book Number que
completan la definición de libro . . . . . . . . . . . . . 66
III. EL IMPACTO DE LOS NUEVOS SOPORTES EN LA CONSIDERACIÓN
SOBRE LA CLÁSICA «DOBLE NATURALEZA», COMERCIAL Y CULTURAL,
DEL LIBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
1. Aparición y generalización de bibliotecas y libros electrónicos . . 76
A) Breve aproximación al libro electrónico . . . . . . . . 76
B) Dificultades técnicas subsistentes para la generalización
de la lectura en soporte electrónico. . . . . . . . 80
2. Nuevos modelos económicos y tensiones respecto de la concepción
tradicional del libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
A) Mercados digitales y mercado del libro digital . . . . 86
B) Apuntes sobre la deficiente atención en la Ley
10/2007 a la efectiva inclusión del libro electrónico
en sus previsiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
La promoción de los autores y de la industria del libro en la
Ley 10/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
José María Baño León
I. DESCRIPCIÓN DE LAS NORMAS ANALIZADAS . . . . . . . . . . . . . 95
II. LOS DIFERENTES CONTENIDOS DE LA LEY Y EL PROBLEMA DE LAS
LEYES-PROMESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
III. LOS DESTINATARIOS DEL ENCARGO CONTENIDO EN LOS ARTÍCULOS
5, 6 y 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
IV. LA VINCULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN A LAS DIRECTRICES
DEL CAPÍTULO III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
V. EL CONTENIDO DEL CAPÍTULO III Y EL CUMPLIMIENTO DE LA
RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
VI. COMPATIBILIDAD DE LAS MEDIDAS CON EL DERECHO COMUNITARIO.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
VII. A MODO DE CONCLUSIÓN: SOBRE LA FUNCIÓN REGULADORA Y
SIMBÓLICA DE LAS LEYES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
El precio fijo de los libros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Álvaro Martínez Rivero
I. INTRODUCCIÓN. EL DEBATE ENTRE DOS SISTEMAS . . . . . . . . . 107
8 ÍNDICE
II. REGULACIÓN ESPAÑOLA: EL SISTEMA LEGAL DEL PRECIO FIJO DE
LOS LIBROS Y SUS EXCEPCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
III. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO
DE LA COMPETENCIA Y DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
La remuneración a editores y autores por el préstamo de sus
obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Juan Antonio Ureña Salcedo
I. LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
1. La compensación económica por la copia privada . . . . . . . . . 141
2. Los ingresos por la comunicación pública. . . . . . . . . . . . . . 149
II. LA DISTRIBUCIÓN DE OBRAS CON DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL:
LA REMUNERACIÓN POR LOS PRÉSTAMOS «BIBLIOTECARIOS
» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1. La condena a España por incumplimiento del Derecho comunitario . 155
2. La regulación de la Ley de la Lectura, del Libro y de las Bibliotecas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
A) El préstamo de obras con derechos de propiedad intelectual.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
B) Los deudores de la remuneración. La voluntad inequívoca
de eximir del pago a los usuarios de los
servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
C) Las editoriales como beneficiarias de la remuneración . 162
D) La cuantía de la remuneración . . . . . . . . . . . . . . 163
E) El papel central de las entidades de gestión de los
derechos de propiedad intelectual . . . . . . . . . . . . 164
III. A MODO DE CONCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE REEQUILIBRAR LOS
INTERESES PÚBLICOS Y PRIVADOS EN LA PROPIEDAD INTELECTUAL . 171
La prohibición de utilizar los libros como reclamo comercial
para la venta de productos de naturaleza distinta . . . . . . . . 173
Manuel Izquierdo Carrasco
I. LA FINALIDAD DEL ARTÍCULO 9.8 LLLB: UNA PROHIBICIÓN PARA
PROTEGER AL LIBRERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
ÍNDICE 9
II. LA COMPATIBILIDAD DE ESTA PROHIBICIÓN CON EL DERECHO
COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
III. EL ALCANCE DE LA PROHIBICIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
1. El destinatario de la prohibición: los establecimientos comerciales
que se dediquen a la venta al por menor . . . . . . . . . . . . . 178
2. El fin del reclamo: promover la venta de productos de naturaleza
distinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
A) La utilización del libro como reclamo para la venta de
otros productos. Un freno a ciertas prácticas comerciales
de las grandes superficies . . . . . . . . . . . . . . 180
B) El concepto de productos de naturaleza distinta:
mención específica a los periódicos . . . . . . . . . . . 182
3. El reclamo comercial: las actividades de promoción de ventas . . 183
A) La venta con obsequios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
B) Las ofertas conjuntas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
C) La venta de promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
D) Otras formas de reclamo comercial . . . . . . . . . . . 190
IV. EL RESPALDO SANCIONADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
1. La conducta típica: el confuso elemento de la campaña publicitaria . 191
2. El sujeto responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Las Bibliotecas y su regulación en la historia de España
(1711-1985) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Javier García Fernández
I. LA FORMACIÓN JURÍDICA DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO ESPAÑOL
EN EL SIGLO XVIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
II. LA LARGA TRANSICIÓN DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO ESPAÑOL
DESDE EL MODELO ILUSTRADO AL MODELO LIBERAL (1808-1857) . 205
III. LA REGULACIÓN DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO LIBERAL DEL SIGLO
XIX (1857-1901).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
IV. EL SISTEMA BIBLIOTECARIO DE LA MONARQUÍA ALFONSINA . . . 231
V. EL SISTEMA BIBLIOTECARIO DE LA SEGUNDA REPÚBLICA . . . . . 240
VI. EL SISTEMA BIBLIOTECARIO DE LA DICTADURA FRANQUISTA. . . 258
VII. LAS BIBLIOTECAS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y SUS CONSECUENCIAS
JURÍDICAS INMEDIATAS HASTA LA APROBACIÓN DE LA
LEY 16/1985, DE 25 DE JUNIO, DEL PATRIMONIO HISTÓRICO
ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
10 ÍNDICE
El régimen jurídico de las Bibliotecas tras la Ley 10/2007, de
22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas . . . . 289
Javier García Fernández
I. LAS BIBLIOTECAS: MARCO JURÍDICO GENERAL ANTERIOR A LA
LEY 10/2007, DE 22 DE JUNIO, DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE
LAS BIBLIOTECAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
II. OTROS DESARROLLOS NORMATIVOS RELATIVOS A LAS BIBLIOTECAS
Y AL PATRIMONIO BIBLIOGRÁFICO . . . . . . . . . . . . . . 296
III. LA APORTACIÓN GENERAL DE LA LEY 10/2007, DE 22 DE JUNIO.
PROBLEMAS DE TÉCNICA NORMATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
IV. NATURALEZA MATERIAL Y JURÍDICA DE LAS BIBLIOTECAS: SU
MISIÓN Y SUS PRINCIPIOS Y VALORES . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
V. BIBLIOTECAS PÚBLICAS: SU NATURALEZA Y SERVICIOS . . . . . . . 311
El Sistema Español de Bibliotecas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Jesús Prieto de Pedro
I. INTRODUCCIÓN: LOS «TRES SISTEMAS» DE DEPÓSITO CULTURAL . 317
II. EL SIGNIFICADO DE UN SISTEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
III. ANTECEDENTES DEL SISTEMA ESPAÑOL DE BIBLIOTECAS . . . . . 320
IV. LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA ESPAÑOL DE BIBLIOTECAS . . . . . 328
1. Concepción del Sistema: una visión funcional. . . . . . . . . . . 328
2. Las unidades del Sistema: centros y órganos de gestión . . . . . 330
3. Los fines generales del Sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
4. Las funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
5. Biblioteca virtual y sistema de bibliotecas: el renacer de la utopía
de la biblioteca universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
La cooperación bibliotecaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Antonio Descalzo González
I. PRELIMINAR SOBRE LA PROMOCIÓN O ESTÍMULO DE LA CULTURA:
EL BLOQUE FORMADO POR LOS ARTÍCULOS 44, 46, 148.1.17 Y
149.1.28.ª Y 2 DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 351
II. LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE BIBLIOTECAS . . . . . . . . . . 364
ÍNDICE 11
El régimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Juan Francisco Mestre Delgado
I. LA DELIMITACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN LA LEY
10/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
1. Planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
2. Los contornos de la regulación sancionadora de la Ley. . . . . . 383
3. Una referencia sobre la competencia para el ejercicio de la potestad
sancionadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
II. LOS PRINCIPIOS QUE DISCIPLINAN, CONSTITUCIONALMENTE, LA POTESTAD
SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS . . 386
III. LA TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES EN LA LEY 10/2007 . . 395
1. En general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
2. Los tipos sancionadores tipificados en la Ley . . . . . . . . . . . 396
A) La falta de indicación del precio de venta en cada ejemplar
de una edición, correspondiente a un libro, de conformidad
con lo previsto en el artículo 9 de la Ley . . 396
B) La oferta o venta de libros a precio distinto del fijado
conforme a las reglas establecidas en la Ley . . . . . . 398
C) La utilización del libro como reclamo comercial para
la venta de productos de naturaleza distinta en una
campaña publicitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
D) La obstrucción a la labor inspectora . . . . . . . . . . . 401
E) La singular tipificación de los comportamientos discriminatorios
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
IV. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
V. POTESTAD SANCIONADORA Y RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD
VULNERADA. LA REGULACIÓN DE LAS VÍAS ALTERNATIVAS,
COMPLEMENTARIAS Y OBSTATIVAS DE REACCIÓN . . . . . . . . . . 408
1. En general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
2. Un análisis de las medidas complementarias previstas en la Ley . 410
NOTA BIBLIOGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Los fundamentos competenciales de la Ley de la lectura, del
libro y de las bibliotecas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Germán Fernández Farreres
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
12 ÍNDICE
II. LOS TÍTULOS COMPETENCIALES DEL ESTADO PARA LA ORDENACIÓN
JURÍDICA DEL LIBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
1. La no previsión de la materia «libro» en el artículo 149.1 de la
Constitución: consecuencias y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . 423
2. El título «cultura» o «fomento de la cultura». . . . . . . . . . . 425
3. El título «propiedad intelectual» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
4. El título «comercio exterior». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
5. El título «ordenación general de la economía» y su incidencia en
el «comercio interior» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
6. El título «registros públicos». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
7. El título «enseñanza» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
III. LOS TRASPASOS DE FUNCIONES Y SERVICIOS EN RELACIÓN CON EL
LIBRO Y EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS POR LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
IV. LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO EN MATERIA DE BIBLIOTECAS . 442
V. LA DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA DE LA LEY 10/2007, DE 22 DE
JUNIO, DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE LAS BIBLIOTECAS . . . . . 444
Anexo:
Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
ÍNDICE 13
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