Descripción de la editorial
La primera parte de la obra muestra la evolución histórica del concepto de "secreto de Estado", desde su aparición en la Baja Edad Media hasta la concepción de Estado de Derecho en Kant y la concepción de Estado centrado en sí mismo en Hegel. Asimismo, se analizan los principales rasgos del tratamiento normativo de los secretos oficiales en los países de nuestro entorno cultural. La segunda parte de la obra ofrece un análisis exhaustivo del régimen jurídico de los secretos oficiales en España: la normativa vigente y los últimos intentos de reforma, el control parlamentario y judicial del secreto y la evolución del tratamiento del secreto en la jurisprudencia española. Finalmente, se plantean en detalle cinco cuestiones muy discutidas del régimen jurídico de los secretos oficiales y se sugieren diferentes aspectos que debería contemplar una futura Ley de Secretos de Estado, que no Ley de Secretos Oficiales, en España.
En definitiva, se trata de una obra imprescindible para conocer, no sólo la actual regulación jurídica española de los secretos oficiales, sino qué puede caber dentro de la acepción "secreto de Estado" en un Estado de Derecho como es el Estado español y qué aspectos han de tenerse necesariamente en cuenta a la luz de los principios constitucionales en una futura y deseable reforma de la actual normativa.
ÍNDICE
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
PARTE PRIMERA
EL SECRETO DE ESTADO EN UN ESTADO DE DERECHO
CAPÍTULO I
RAZÓN DE ESTADO Y ESTADO DE DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1. Las concepciones del Estado centrado en sí mismo . . . . . . . . . . . . . . 26
1.1. La aparición del Estado en la última etapa medieval . . . . . . . . . . . 27
1.2. El Estado renacentista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.3. El Estado absoluto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. Los grandes cambios en la concepción del Estado . . . . . . . . . . . . . . . 33
3. La tensión entre los antiguos y los nuevos fines del Estado . . . . . . . . . 39
4. El Estado como Estado de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5. La vuelta a la concepción del Estado centrado en sí mismo: Hegel . . . . 43
6. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
CAPÍTULO II
EL SECRETO OFICIAL EN EL DERECHO COMPARADO. PERSPECTIVA SINTÉTICA . . . 49
1. Estados Unidos: un Estado secreto con inspección «in camera» . . . . . . 49
1.1. Normativa relacionada con el secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.2. La historia americana en seguridad nacional y secreto: supremacía
del Ejecutivo y control parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
1.3. Control judicial del secreto: todos los medios, poca práctica . . . . . 55
1.4. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Gran Bretaña: el ejemplo paradigmático de Estado secreto y sin
controles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.1. La história deferencia jurisprudencial hacia el secreto del
Ejecutivo, «por motivos de interés nacional» . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.2. Actual normativa del secreto en Gran Bretaña: inexistencia
de controles independientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.3. Control parlamentario y judicial del secreto . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.4. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3. Italia: discreto control parlamentario sobre el secreto . . . . . . . . . . . . . 68
3.1. Normativa relacionada con el secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.2. Control parlamentario del secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.3. Control judicial del secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.4. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4. Francia: un control nominal del secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.1. Normativa relacionada con el secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.2. Control parlamentario del secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.3. Control judicial del secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4.4. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
5. Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5.1. Normativa relacionada con el secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5.2. Control parlamentario del secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5.3. Control judicial del secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5.4. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
6. Recapitulación de los principales rasgos del Derecho comparado . . . . . 83
CAPÍTULO III
EL SECRETO EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL: MARCO GENERAL . . . . . . . . . . . 85
1. Secreto, democracia y Estado de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2. Líneas principales de la evolución en la regulación normativa
del secreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2.1. La Ley de Secretos Oficiales de 1968 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2.2. La modificación de la Ley de Secretos Oficiales en 1978 . . . . . . . . 91
2.3. Normativa relacionada con la Ley de Secretos Oficiales . . . . . . . . . 92
2.3.1. Diferentes leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.3.2. Tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2.3.3. Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
3. Medidas de control parlamentario y judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4. Dos intentos de elaboración de una nueva Ley de Secretos Oficiales . . . 97
PARTE SEGUNDA
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SECRETOS OFICIALES
CAPÍTULO IV
REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS SECRETOS OFICIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
1. La normativa vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
1.1. Elemento objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
1.1.1. Materias que pueden ser declaradas clasificadas y grados
de calificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
1.1.2. Plazos de duración de lo clasificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1.1.3. Ejemplos significativos de clasificación de materias . . . . . . . . . 105
a) El Centro Nacional de Inteligencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
b) Compraventa de armas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
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1.2. Elemento subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1.2.1. Órganos con capacidad para clasificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1.2.2. Acceso a la información clasificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
1.3. Medidas de protección y sanción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2. El último intento de reforma de la actual normativa: el borrador
de proyecto de Ley orgánica de Secretos de Estado de 1997 . . . . . . . . 116
2.1. Elemento objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.1.1. Materias que pueden ser declaradas clasificadas y grados
de calificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.1.2. Plazos de duración de lo clasificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2.2. Elemento subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2.2.1. Órganos con capacidad para clasificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2.2.2. Acceso a la información clasificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.3. Medidas de protección y sanción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
CAPÍTULO V
EL CONTROL PARLAMENTARIO DE LOS SECRETOS OFICIALES . . . . . . . . . . . . . . 125
1. Introducción: las funciones del Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
1.1. El control parlamentario como control jurídico . . . . . . . . . . . . . . 126
1.2. El control parlamentario como control político . . . . . . . . . . . . . . 127
1.3. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2. El derecho a la información parlamentaria y el acceso al conocimiento
de los secretos oficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2.1. La doble proyección del derecho a la información parlamentaria . . 130
2.2. Problemas para el Diputado individual en la regulación de
acceso por el Parlamento a la información sobre secretos oficiales . 132
2.3. Procedimiento vigente de acceso por los Diputados a la información
clasificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.4. Interrogantes planteados en relación al procedimeinto de acceso . . 138
2.5. El deber de reserva de los Diputados. Interrogantes planteados
acerca de si debería ceder en algún caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3. El Defensor del Pueblo y su relación con los secretos oficiales . . . . . . . 144
4. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
CAPÍTULO VI
EL CONTROL JUDICIAL DE LOS SECRETOS OFICIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
1. El control judicial de los actos discrecionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
1.1. Introducción: evolución en el control judicial de la
discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
1.2. Técnicas de control de la discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1.2.1. Control de los elementos reglados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1.2.2. Control de la motivación y de la fundamentación objetiva . . . . 154
1.2.3. Control mediante el test de racionalidad, el test
de razonabilidad, el test de proporcionalidad y la ponderación
de bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Secretos de Estado y Estado de Derecho...
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1.2.4. Control de la no afectación al contenido esencial de
los derechos fundamentales y de la no vulneración
de los principios generales del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . 158
1.2.5. Control de los conceptos jurídicos indeterminados . . . . . . . . . 158
2. El control judicial de los actos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3. El control judicial de los secretos oficiales: evolución del
tratamiento del secreto en la jurisprudencia española . . . . . . . . . . . . . 162
3.1. Primer enfoque. Tratamiento legalista del secreto . . . . . . . . . . . . . 163
3.2. Segundo enfoque. Tratamiento constitucional del secreto . . . . . . . 171
4. Las tres sentencias de la sala tercera del Tribunal Supremo
de 4 de abril de 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
4.1. Origen del conflicto. El largo proceso recorrido por los
documentos clasificados hasta llegar al Supremo . . . . . . . . . . . . . 175
4.2. Argumentos esgrimidos por las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
4.3. Argumentos esgrimidos por el TS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
4.3.1. Rechazo al argumento de improcedencia del recurso . . . . . . . 180
4.3.2. La constitucionalidad de la reserva de determinadas esferas
de la acción estatal y la posibilidad de control judicial
de lo clasificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
4.3.3. El Acuerdo del Consejo de Ministros es un acto político . . . . . 183
4.3.4. El control del acto político a través de los requisitos previos
establecidos por el legislador mediante conceptos
judicialmente asequibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
4.3.5. Criterios aludidos por el TS para la desclasificación o no
de cada uno de los documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
4.3.6. Particularidad del caso Lucía Urigoitia . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
4.4. Recapitulación sobre el fallo del Tribunal Supremo . . . . . . . . . . . 191
4.5. Un comentario a los votos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
CAPÍTULO VII
CINCO CUESTIONES DISCUTIDAS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SECRETOS
OFICIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
1. Los actos referentes a secretos oficiales, ¿son actos políticos o actos
discrecionales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
1.1. Fundamentos de por qué los actos referidos a secretos oficiales
son actos discrecionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
1.2. Tesis divergentes: los actos referentes a secretos oficiales son
actos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
1.3. Contestaciones cruzadas entre las diferentes posturas; un intento
fallido de reintroducción del acto político . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
2. ¿Control de legalidad o control de constitucinalidad sobre los actos
referentes a secretos oficiales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
2.1. Posiciones que se inclinan por el estricto control de legalidad . . . . 208
2.2. Objeciones de constitucionalidad a esas posiciones . . . . . . . . . . . 210
3. Control de constitucionalidad del secreto oficial; ¿cuáles serían
sus límites? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
3.1. Racionalidad y razonabilidad de la decisión del Ejecutivo . . . . . . . 215
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12
3.2. Dificultades en el control del concepto «seguridad del Estado» . . . . 217
3.3. Una propuesta de programación normativa sustantiva . . . . . . . . . . 219
3.4. Desclasificación parcial antes de la decisión judicial acerca de la
procedencia de la desclasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
3.5. Anulación del acuerdo del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
3.6. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4. ¿Juez ordinario, Tribunal Contencioso-Administrativo o algún
otro órgano? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
4.1. La opción del juez de instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
4.2. Objeciones a la opción del juez de instrucción . . . . . . . . . . . . . . 228
4.3. La opción de la revisión por la Sala terecra de lo
contencioso-administrativo del TS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
4.4. Otras opciones de control judicial de lo clasificado . . . . . . . . . . . 231
4.5. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
5. Aspectos que debería contemplar una futura Ley de Secretos de
Estado (LSE) en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
5.1. Elemento objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
5.1.1. Materias que pueden ser declaradas clasificadas y grados
de calificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
5.1.2. Plazos de duración de lo clasificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
5.2. Elemento subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
5.2.1. Órganos con capacidad para clasificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
5.2.2. Acceso a la información clasificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
5.3. Medidas de protección y sanción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
5.4. Control judicial de lo clasificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
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