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El Consejo de Gobiernos Locales La Nueva Participación de los Entes Locales en las Comunidades Autónoma
Marc Vilalta Reixach
Rústica. Castellano 2007.
ISBN 9788496717640
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Descripción de la editorial
El reconocimiento del principio de autonomía local ha constituido uno de los elementos centrales de nuestro modelo de organización territorial del Estado. Sin embargo, son muchas las dudas que, aun hoy, presenta la concreta configuración del sistema de gobierno y administración local, especialmente en lo que a la asignación de competencias y recursos a los gobiernos locales, y a su protección frente a la acción del legislador, tanto estatal como autonómico, se refiere.
Es precisamente en este último ámbito donde más claramente se ha puesto de manifiesto la necesidad de prever nuevos mecanismos jurídicos de protección de la autonomía local, complementarios a los procedimientos jurisdiccionales, que permitan a los gobiernos locales participar en la elaboración de aquellas políticas públicas que les afecten directamente. En este sentido, el actual proceso de reforma estatutaria supone un marco de referencia ineludible, pues la voluntad de reforzar la participación institucional de los entes locales en los procedimientos decisorios que les afecten se ha plasmado en la creación y regulación por parte de los diferentes estatutos de autonomía de órganos específicos de representación local, destacando especialmente la nueva figura del Consejo de Gobiernos Locales prevista en Cataluña.
Desde esta perspectiva, el presente trabajo, partiendo del modelo catalán, pretende ofrecer un amplio análisis de dichos mecanismos participativos, profundizando en su específico diseño institucional y avanzando hipótesis para su futura regulación legal.
Índice
Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Abreviaturas utilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Presentación: delimitación del objeto de estudio . . . 27
PRIMERA PARTE
LOS MECANISMOS PARA LA DEFENSA
DE LA AUTONOMÍA LOCAL. EN ESPECIAL,
LA PARTICIPACIÓN LOCAL
EN LOS PROCEDIMIENTOS DECISORIOS
1. Introducción: la configuración constitucional de
la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. El carácter limitado de la garantía institucional
de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3. Nuevos mecanismos de garantía de la autonomía
local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.1. MECANISMOS DE CARÁCTER JURISDICCIONAL: EL
CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL. 44
3.2. MECANISMOS PARTICIPATIVOS: LA PARTICIPACIÓN DE
LOS ENTES LOCALES EN LOS PROCEDIMIENTOS DECISORIOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4. Los mecanismos de participación local en el ordenamiento
jurídico español. . . . . . . . . . . . . . . 55
4.1. EL DESARROLLO INICIAL DE LA PARTICIPACIÓN LOCAL
EN NUESTRO ORDENAMIENTO . . . . . . . . . . 55
4.1.1. La participación interadministrativa . . . . . . 56
4.1.2. La participación local en los procedimientos legislativos.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4.2. EL DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN LOCAL EN LOS
NUEVOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA. . . . . . . . . . 69
5. La participación institucional en el derecho comparado:
notas sobre el sistema italiano . . . . . . . 81
5.1. EL MARCO CONSTITUCIONAL GENERAL. . . . . . . . 83
5.2. LA LEY CONSTITUCIONAL NÚM. 3, DE 18 DE OCTUBRE
DE 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.3. EL NUEVO SISTEMA DE COOPERACIÓN ENTRE LAS
REGIONES Y ENTES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . 94
SEGUNDA PARTE
EL CONSEJO DE GOBIERNOS LOCALES
1. Introducción: la interiorización del régimen local
en el nuevo Estatuto de Autonomía de Cataluña
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
1.1. LA REGULACIÓN ESTATUTARIA DE LA AUTONOMÍA
LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
1.2. EL REPLANTEAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS
AUTONÓMICAS EN MATERIA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2. El Consejo de Gobiernos Locales en el procedimiento
de tramitación del Estatuto de Autonomía
de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3. El diseño institucional del Consejo de Gobiernos
Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.1. NATURALEZA JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3.1.1. La compleja posición institucional del Consejo
de Gobiernos Locales: relevancia estatutaria y
autonomía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
3.1.1.1. Órgano de relevancia estatutaria. 113
3.1.1.2. Órgano dotado de autonomía . 120
3.1.2. El Consejo de Gobiernos Locales como órgano
de representación . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3.1.3. La remisión a la ley de su concreto régimen jurídico.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
3.2. COMPOSICIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
3.2.1. El Consejo de Gobiernos Locales como órgano
colegiado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
10 Índice
3.2.2. Su posible configuración como órgano de representación
exclusivamente local. . . . . . . . . . 136
3.2.3. El Consejo de Gobiernos Locales como órgano
de representación de municipios y veguerías . . 140
3.2.4. El procedimiento de individualización de los
miembros del Consejo de Gobiernos Locales . 148
3.2.4.1. Mecanismos de designación de
los miembros del Consejo de
Gobiernos Locales. . . . . . . . . 154
3.2.4.2. La concreta representación local 159
3.3. FUNCIONES DEL CONSEJO DE GOBIERNOS LOCALES . 161
3.3.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . 161
3.3.1.1. El Consejo de Gobiernos Locales
como órgano consultivo. . . 162
3.3.1.2. El requisito previo para la actuación
del Consejo de Gobiernos
Locales: la afectación específica
a las administraciones locales.
. . . . . . . . . . . . . . . . . 166
3.3.2. Ámbitos normativos de actuación del Consejo
de Gobiernos Locales . . . . . . . . . . . . . . 173
3.3.2.1. Intervención en la tramitación
parlamentaria de las iniciativas
legislativas autonómicas . . . . . 173
A) Formas de desarrollo de la
actividad consultiva. . . . . . 177
B) Momento procedimental . . 179
C) Alcance y efectos jurídicos . 184
3.3.2.2. Intervención en la tramitación
de planes y normas reglamentarias
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
A) Contenido material: planes y
normas reglamentarias . . . . 198
B) Momento procedimental . . 202
C) Formas de intervención y
efectos jurídicos. Una necesaria
visión crítica. . . . . . . 206
3.3.2.3. Intervención en el ámbito financiero
. . . . . . . . . . . . . . . 212
3.3.3. Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Índice 11
Conclusión: la necesaria contextualización de los
nuevos mecanismos participativos . . . . . . . . . . . . 225
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
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