Descripción de la editorial
Después de cincuenta años de existencia, los patrimonios municipales del suelo ya ofrecen una trayectoria suficientemente dilatada como para analizar su devenir, del cual forman parte las grandes esperanzas que suscitaron, en un principio, como paliativo de la imposible propiedad municipal del suelo destinado a usos urbanísticos, a las que pronto sucedió la generalizada desconfianza que iba generando su gestión, al ver en ella un medio espurio de financiación municipal en perjuicio de los fines que justifican su existencia.
Precisamente esa desconfianza ha generado una doctrina jurisprudencial en varias direcciones, pero siempre guiada por el objetivo último de ajustar los destinos de los bienes integrantes de estas masas patrimoniales a los dispuestos por la legislación, en la cual ha tenido un lugar destacado la dictada por el Estado con carácter básico. Frente a esa doctrina, con resultados inciertos, han venido reaccionando los legisladores autonómicos en un intento de flexibilizar la gestión y los destinos de estos patrimonios municipales separados, esfuerzo que finalmente se ha visto avalado por la reciente Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, en lo que constituye la ratificación del giro que venía experimentando el régimen jurídico de la institución en la legislación autonómica.
Del proceso evolutivo y de las nuevas expectativas que ofrece la regulación actual, estatal y autonómica, se ocupa este libro.
Índice
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CAPÍTULO PRIMERO
EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO
DE LOS PATRIMONIOS MUNICIPALES DEL SUELO
I. Antecedentes y primera regulación . . . . . . . 17
II. El texto refundido de la Ley sobre Régimen
del Suelo y Ordenación Urbana de 1976 . . . 25
III. La Ley 8/1990, de 25 de julio, y el Real Decreto
Legislativo 1/1992, de 26 de junio . . . . . . 30
IV. La STC 61/1997, de 20 de marzo . . . . . . . . 35
V. Regulación estatal y autonómica a raíz de la
Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del
Suelo y Valoraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
VI. La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo . . . 43
CAPÍTULO SEGUNDO
CONSTITUCIÓN DE LOS PATRIMONIOS
MUNICIPALES DEL SUELO
I. Aspectos relevantes en la legislación del Estado. 49
II. La constitución de los patrimonios municipales
del suelo en la legislación autonómica . . 57
CAPÍTULO TERCERO
LOS BIENES INTEGRANTES DEL PATRIMONIO
MUNICIPAL DEL SUELO
I. Bienes patrimoniales adscritos al patrimonio
municipal del suelo por el planeamiento urbanístico.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
II. Terrenos y otros bienes resultado de cesiones
urbanísticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
III. Los bienes obtenidos como resultado de expropiaciones
urbanísticas. Particular consideración
de las reservas de terrenos y de la reversión . . 72
1. LAS RESERVAS DE TERRENOS . . . . . . . . . . . . . 75
A) ¿Expropiación de terrenos no delimitados como
reserva? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
B) El régimen de las reservas de terrenos para ser
expropiados en la reforma del Derecho urbanístico
de 1990-92 y su evolución en la legislación
autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
a) Terrenos susceptibles de reserva . . . . . 79
b) Delimitación de las reservas . . . . . . . 86
c) Críticas al sistema y vías para intentar
reconducirlo . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
d) Reservas y causa expropiandi . . . . . . . 98
e) Las reservas en la legislación autonómica . 107
2. LA REVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
A) Acogida doctrinal y jurisprudencial del artículo
40.3 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre
Régimen del Suelo y Valoraciones . . . . . . . . 116
B) Apreciaciones críticas . . . . . . . . . . . . . . . . 123
C) De la reversión a la retasación . . . . . . . . . . 128
IV. Bienes procedentes de los derechos de tanteo
y retracto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
1. NORMATIVA APLICABLE. ORIGEN Y EVOLUCIÓN . 131
2. BIENES SOBRE LOS QUE PUEDEN EJERCERSE. . . . 135
3. DELIMITACIÓN DE ÁREAS . . . . . . . . . . . . . . . 136
4. EJERCICIO DE LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . . 140
V. Bienes adquiridos para su incorporación al
patrimonio municipal del suelo . . . . . . . . . . 148
VI. Recursos en metálico y otros elementos patrimoniales.
En especial, las consignaciones
presupuestarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
1. CUESTIONES QUE HA SUSCITADO LA LEGISLACIÓN
ESTATAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
2. PREVISIONES AUTONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . 156
VII. Otros elementos patrimoniales. . . . . . . . . . . 159
VIII. Naturaleza jurídica y patrimonio separado . . 163
CAPÍTULO CUARTO
EL DESTINO DE LOS BIENES INTEGRANTES
DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO
I. En el texto refundido de la Ley del Suelo de
1976. En particular, la enajenación de solares
y el destino de los ingresos . . . . . . . . . . . . . 173
II. La Ley 8/1990 y el texto refundido de la Ley
del Suelo de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
1. FINALIDADES GENÉRICAS Y DESTINO MATERIAL
CONCRETO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
2. DESTINO DE LOS TERRENOS Y DESTINO DE LOS INGRESOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
A) La construcción de viviendas sometidas a algún
régimen de protección pública . . . . . . . . . . . 185
B) Usos de interés social . . . . . . . . . . . . . . . 189
3. REINVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
4. EL DESTINO DE LOS BIENES INTEGRANTES DEL PATRIMONIO
MUNICIPAL DEL SUELO EN LA LEGISLACIÓN
AUTONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
III. Novedades que aporta la Ley 8/2007, de 28 de
mayo, de Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
CAPÍTULO QUINTO
LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO MUNICIPAL
DEL SUELO
I. Gestión municipal y cesión de terrenos del
patrimonio municipal del suelo a terceros en
el TRLS 92. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1. MODALIDADES DE GESTIÓN . . . . . . . . . . . . . . 219
2. LA CESIÓN A TERCEROS. . . . . . . . . . . . . . . . 225
II. La cuestión en la normativa autonómica . . . 237
1. ENAJENACIÓN DE LOS TERRENOS DEL PATRIMONIO
MUNICIPAL DEL SUELO QUE NO PUEDAN SER
DESTINADOS A LOS USOS LEGALMENTE PREVISTOS . 239
2. MATERIALIZACIÓN DE LOS DESTINOS DE LOS
BIENES DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO . 241
A) Mediante gestión municipal. . . . . . . . . . . . 241
B) Transmisión a tercero . . . . . . . . . . . . . . . 242
C) Consideración especial de la permuta . . . . . . 245
III. Particular consideración de la enajenación/
sustitución del suelo de entrega obligatoria al
municipio en la nueva Ley de Suelo . . . . . . 250
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
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