Descripción de la editorial
El origen de este trabajo, que pretendía resolver la aparente contradicción entre la mayor participación del sector privado en la financiación de las obras públicas y las bases conceptuales que sustentan el dominio público, denunciada desde distintos sectores también jurídicos, ha desembocado finalmente en una investigación exhaustiva sobre la teoría del dominio público. Exhaustiva porque analiza desde su naturaleza jurídica en cuanto propiedad hasta el régimen jurídico de los usos de las zonas colindantes a las carreteras, por citar dos de las cuestiones más destacadas de la obra. La primera, es una polémica que mantiene aún viva cierta doctrina al proponer un acercamiento al Derecho alemán de las cosas públicas para salvar las supuestas deficiencias de la teoría del dominio público en nuestro ordenamiento; la segunda, que trata las relaciones entre el dominio público y la propiedad privada necesitaba una actualización, ya inaplazable, a la luz del Derecho constitucional, en particular, respecto al papel de la ley en la definición de la propiedad privada colindante con las carreteras y, en consecuencia, a la solución que debe darse al asunto de una posible indemnización.
La mención de estos extremos no debe sugerir en el lector que está ante un trabajo exclusivamente dogmático y cerrado, por tanto, sobre la perspectiva teórica del dominio público. En este libro se estudia la teoría del dominio público pero desde su bien quizá más característico y, desde luego, menos estudiado, las carreteras. Por ello, también los nuevos modos de financiación, en particular, los destinados a financiar la construcción de carreteras como el contrato de obra bajo la modalidad de abono total del precio, el contrato de gestión de servicios de autovías, o la nueva estructura de la concesión de obra pública, han recibido merecida atención en la última parte del libro.
Índice
Nota previa.................................................................................... 13
Abreviaturas .................................................................................. 15
Introducción.................................................................................. 21
PRIMERA PARTE
EL DOMINIO PÚBLICO VIARIO:
NATURALEZA JURÍDICA Y USOS
Capítulo 1. El dominio público: naturaleza jurídica .......... 29
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 29
II. EL DOMINIO PÚBLICO EN NUESTRA DOCTRINA...................... 37
III. LA NATURALEZA JURÍDICA DEL DOMINIO PÚBLICO SEGÚN LA
CONCEPCIÓN TRADICIONAL.................................................... 45
1. La propriété administrative de Hauriou............................ 47
2. La propiedad de las personas públicas en el Derecho francés
actual .............................................................................. 59
IV. LA FALSA ALTERNATIVA A LA TEORÍA DEL DOMINIO PÚBLICO .. 70
1. El Derecho de las cosas públicas .......................................... 73
2. El tráfico jurídico de las cosas públicas.................................. 80
3. Críticas a la teoría de la «propiedad privada modificada»........ 84
4. Origen de la construcción del Derecho de las cosas públicas .... 90
5. El Derecho de las cosas públicas en el Strassenrecht ............ 98
V. CONCLUSIÓN ........................................................................ 108
Capítulo 2. Usos del dominio público viario ...................... 125
I. SOBRE LA LIBERTAD, GRATUIDAD E IGUALDAD DEL USO DEL
DOMINIO PÚBLICO VIARIO ...................................................... 125
II. LA CLASIFICACIÓN DE LOS USOS DEL DOMINIO PÚBLICO EN LA
NUEVA LPAP ........................................................................ 129
III. USOS DEL DOMINIO PÚBLICO VIARIO...................................... 132
1. La circulación como uso común de las carreteras .................... 137
2. Usos de aprovechamiento especial y privativo ........................ 142
3. Naturaleza jurídica de los usos del dominio público viario ...... 144
IV. LA ZONA DE DOMINIO PÚBLICO EN EL DERECHO DE CARRETERAS.. 149
V. USOS DEL COLINDANTE CON EL DOMINIO PÚBLICO VIARIO.... 155
SEGUNDA PARTE
EL DOMINIO PÚBLICO Y LA PROPIEDAD
COLINDANTE A LAS CARRETERAS
Capítulo 3. El dominio público viario y la propiedad
colindante ............................................................................ 159
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 159
II. EL TRASFONDO DOGMÁTICO DE LA COLINDANCIA CON EL
DOMINIO PÚBLICO VIARIO ...................................................... 163
III. LA DENOMINACIÓN DE LA INTERVENCIÓN DEL PODER PÚBLICO
SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA COLINDANTE COMO CUESTIÓN PRELIMINAR....................................................................................
175
1. Las zonas de protección de las carreteras: ¿relaciones de vecindad,
servidumbres o limitaciones a la propiedad?.................... 186
2. Sobre la inadecuación de la noción de Policía ........................ 189
3. Servidumbre versus limitación a la propiedad ...................... 191
4. Sobre la noción de servidumbre administrativa ...................... 209
IV. LA SITUACIÓN JURÍDICA DEL COLINDANTE ............................ 215
1. El colindante en cuanto usuario del dominio público viario .... 217
2. El colindante como propietario ............................................ 228
Capítulo 4. Usos, prohibiciones e indemnización por
colindancia con las carreteras .......................................... 233
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 233
II. SOBRE LA DOGMÁTICA DE LA PROPIEDAD .............................. 237
1. Los límites del Derecho de propiedad .................................. 238
2. El papel de la ley en el Derecho de propiedad ...................... 246
3. La delimitación de la función social...................................... 253
4. El contenido esencial del Derecho de propiedad...................... 260
10 Índice
Índice 11
III. EL CONCEPTO DE EXPROPIACIÓN Y SU APLICACIÓN A LAS
LIMITACIONES POR COLINDANCIA CON CARRETERAS.............. 271
1. La privación singular del patrimonio del particular ................ 273
2. El objeto de la expropiación: derechos o intereses patrimoniales
legítimos .......................................................................... 287
3. La imperatividad de la decisión de expropiar ........................ 294
4. El enriquecimiento de la Administración .............................. 303
IV. LA PROPIEDAD COLINDANTE AL DOMINIO PÚBLICO VIARIO:
USOS, LIMITACIONES Y PROHIBICIONES .................................... 309
1. Las zonas de protección de las carreteras .............................. 312
A) La zona de servidumbre: usos ................................ 312
B) La zona de afección: usos........................................ 315
2. Las prohibiciones a los colindantes con las carreteras .............. 317
A) Prohibición de edificar............................................ 317
B) Prohibición de acceso directo ................................ 322
C) Prohibición de realizar publicidad .......................... 325
V. LA COLINDANCIA COMO CONTENIDO DE LA PROPIEDAD ........ 327
VI. EL RUIDO COMO CAUSA DE INDEMNIZACIÓN ........................ 340
VII. EL PLANEAMIENTO DE CARRETERAS COMO MEDIDA PREVENTIVA
FRENTE A FUTURAS INDEMNIZACIONES .......................... 342
TERCERA PARTE
EL DOMINIO PÚBLICO Y LA FINANCIACIÓN
DE LAS CARRETERAS
Capítulo 5. El dominio público en la construcción de las
carreteras ............................................................................ 347
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 347
II. EL CONCEPTO DE EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLICA: ¿CONTRATO
DE ACTIVIDAD O DE RESULTADO? .......................................... 359
III. LA PROYECCIÓN DE LOS INSTITUTOS DEL DOMINIO PUBLICO Y
DEL SERVICIO PÚBLICO SOBRE LA OBRA PÚBLICA Y LA CONSTRUCCIÓN
DE CARRETERAS .................................................. 365
IV. LA CONSTRUCCIÓN DE AUTOPISTAS MEDIANTE CONCESIÓN:
¿DE OBRA, SERVICIO O DOMINIO PÚBLICO? ............................ 374
1. Sobre la concesión de autopistas como concesión demanial ...... 378
2. La concesión de autopistas como concesión de servicio público.
En particular, la concesión de autopistas en el Derecho francés. 387
3. La noción tradicional de la concesión de obra pública.............. 405
Capítulo 6. Ejecución y financiación de las carreteras ...... 413
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 413
II. CONTRATO DE OBRA BAJO LA MODALIDAD DE ABONO TOTAL
DEL PRECIO: LA PRIVATIZACIÓN DE LA FINANCIACIÓN ............ 425
1. El origen alemán del contrato.............................................. 430
2. Los problemas presupuestarios del modelo ............................ 436
III. SOCIEDADES MERCANTILES PARA CONSTRUIR Y EXPLOTAR
CARRETERAS: ¿PRIVATIZACIÓN FORMAL? ................................ 442
IV. EL CONTRATO DE SERVICIOS DE GESTIÓN DE AUTOVÍAS ........ 453
V. EL PEAJE EN SOMBRA ............................................................ 458
VI. LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA TRAS LA LCOP ................ 462
Bibliografía citada ...................................................................... 473
12 Índice
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