Descripción de la editorial
En la búsqueda de un nuevo significado al federalismo fiscal en el contexto del constitucionalismo democrático y social, la autora nos muestra en qué foros institucionales y a través de qué procedimientos se elaboran las normas, tanto en el marco de la financiación autonómica, como en el ámbito comunitario -donde las Comunidades Autónomas reclaman una mayor participación-.
Se pone de relieve como, al margen de la negociación política para integrar los intereses sectoriales y territoriales, la falta de adecuados mecanismos de coordinación legislativa da lugar a la aparición de modos de producción jurídica alternativos que escapan a los controles del Derecho. Por ello, se apuesta por una cooperación debidamente coordinada con el fin de evitar ineficiencias e injusticias.
Éste es un libro que, sin duda, interesará a quienes desde el punto de vista del Derecho Financiero y Tributario, del Derecho Constitucional, del Derecho Administrativo y del Derecho Comunitario se preocupan por la arquitectura de nuestro Estado compuesto en el marco de la integración europea. En su vertebración, todas las ramas del Derecho público están llamadas a prestar un inestimable servicio al conjunto de los ciudadanos.
Índice
Agradecimientos .......................................................................... 15
Prólogo .......................................................................................... 17
Introducción ................................................................................ 23
CAPÍTULO PRIMERO
EL SENTIDO DE LA COORDINACIÓN
LEGISLATIVA
III. La reconstrucción del concepto de coordinación a
partir de la jurisprudencia constitucional: el alcance
de la competencia formal de coordinación .................. 33
III. Deslinde de otros conceptos limítrofes: la colaboración
y la cooperación........................................................ 42
A. EL PRINCIPIO DE COLABORACIÓN .................................... 42
B. EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN ...................................... 43
III. El principio de coordinación: su relación con los
principios de unidad, autonomía, solidaridad, lealtad
institucional e igualdad .................................................... 46
A. LA RELACIÓN ENTRE COORDINACIÓN, UNIDAD Y AUTONOMÍA
............................................................................ 46
B. LA COORDINACIÓN COMO POSIBLE PRESUPUESTO Y MANIFESTACIÓN
DE LA SOLIDARIDAD ........................................ 49
C. LA COORDINACIÓN, CAUCE PARA LA LEALTAD INSTITUCIONAL
............................................................................ 59
D. LA RELACIÓN ENTRE COORDINACIÓN E IGUALDAD .......... 63
IV. La utilidad de los mecanismos de coordinación a los
efectos de controlar el ejercicio del poder normativo
tributario.............................................................................. 66
A. LOS NECESARIOS CONTROLES QUE DEBE INCORPORAR LA
LEY DE CESIÓN PARA GARANTIZAR LA COORDINACIÓN
NORMATIVA EN LOS TRIBUTOS CEDIDOS .......................... 66
B. CONSIDERACIONES CRÍTICAS SOBRE ALGUNOS EQUÍVOCOS
EN TORNO AL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN .................. 75
CAPÍTULO SEGUNDO
LOS ÓRGANOS Y PROCEDIMIENTOS
DE ELABORACIÓN LEGISLATIVA
III. Consideraciones formales y subjetivas que trascienden
las apariencias .................................................................... 79
A. LA TÉCNICA NORMATIVA AL SERVICIO DE LA COORDINACIÓN
DE LAS COMPETENCIAS LEGISLATIVAS DE LOS ENTES
TERRITORIALES ................................................................ 79
B. LOS MÚLTIPLES ACTORES A COORDINAR EN EL PROCEDIMIENTO
DE ELABORACIÓN LEGISLATIVA ............................ 86
1. El inesperado contexto con multitud de actores ................ 86
2. La función legislativa de los Parlamentos y su crítica situación
por la expansiva actuación de los Gobiernos ............ 87
3. Los posibles efectos contraproducentes al tratar de reforzar la
intervención parlamentaria: la experiencia en el ámbito de
la cooperación horizontal .............................................. 94
III. Los modos de coordinar el ejercicio de las competencias
legislativas .................................................................... 97
A. ¿PARTICIPAR, CODECIDIR, COLEGISLAR? LOS DIFERENTES
GRADOS DE COORDINACIÓN REQUERIDA ........................ 97
B. LOS CAUCES CONSTITUCIONALES DE CARÁCTER INTRAORGÁNICO
E INTERORGÁNICO PARA LA PARTICIPACIÓN DE
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA FORMACIÓN DE
LA VOLUNTAD DEL ESTADO .............................................. 100
C. EL PAPEL DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES EUROPEOS
............................................................................ 101
III. Las inevitables exigencias de coordinación en un sistema
de financiación autonómica basado en la corresponsabilidad
fiscal .............................................................. 104
A. EL CONCEPTO DE CORRESPONSABILIDAD FISCAL .............. 104
1. Evolución conceptual: desde su origen extrajurídico hasta su
transformación en criterio rector para la atribución de competencias
legislativas en la financiación autonómica .......... 104
10 Índice
Índice 11
2. La relación entre responsabilidad y corresponsabilidad: su
trascendencia en el diseño de mecanismos de coordinación
que permitan el posterior control .................................... 106
B. LAS VÍAS PARA POTENCIAR LA CORRESPONSABILIDAD
FSCAL .............................................................................. 111
1. La coordinación institucional y procedimental como vía
indirecta-cualitativa para complementar la corresponsabilidad
lograda por la vía directa-cuantitativa.............................. 111
2. Breve referencia al Senado alemán y a los claroscuros en su
funcionamiento ............................................................ 113
CAPÍTULO TERCERO
EL DEBER DEL LEGISLADOR
ESTATAL DE ESTABLECER
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
LEGISLATIVA
III. El fundamento del deber del legislador estatal de establecer
mecanismos de coordinación legislativa ............ 119
III. La elaboración del concepto de Hacienda general a
partir de la jurisprudencia constitucional ...................... 122
A. LOS TÉRMINOS EMPLEADOS POR EL ARTÍCULO 149.1 DE
LA CONSTITUCIÓN Y SU CONCRETA SIGNIFICACIÓN. EFECTOS
DE LA RESERVA MATERIAL.......................................... 125
B. SÍNTESIS DEL CONTENIDO FUNDAMENTAL DEL CONCEPTO
«HACIENDA GENERAL» ...................................................... 127
C. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS IMPUESTOS CEDIDOS Y LA
HACIENDA GENERAL COMO PARÁMETRO DE CONSTITUCIONALIDAD
EN SU POSIBLE CONTROL.............................. 139
1. La regulación estatal del régimen jurídico de los impuestos
cedidos........................................................................ 139
2. La Hacienda general como parámetro de constitucionalidad
en los mecanismos de control de los impuestos cedidos ...... 143
III. La posibilidad de que las Comunidades Autónomas
participen en el diseño de los mecanismos de coordinación
.................................................................................. 146
CAPÍTULO CUARTO
LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN
DE LA LEGISLACIÓN TRIBUTARIA: ANÁLISIS
DE LA REGULACIÓN ACTUAL Y PROPUESTA
DE MODIFICACIONES
III. Los mecanismos de coordinación de la legislación tributaria
y su relación con los generales existentes ........ 151
A. LOS MECANISMOS GENERALES DE COORDINACIÓN .......... 152
1. Las Comisiones Bilaterales de Cooperación .................... 152
2. Las posibilidades de coordinación multilateral a través de las
Conferencias Sectoriales ................................................ 155
3. La nueva Conferencia de Presidentes ............................ 161
B. LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN PREVISTOS EN RELACIÓN
CON LOS TRIBUTOS CEDIDOS .............................. 163
1. Evolución general ........................................................ 163
2. La Junta Arbitral ........................................................ 170
3. El Consejo de Política Fiscal y Financiera .................... 172
4. Las Comisiones Mixtas de Transferencias ...................... 181
5. El Consejo Superior de Dirección de la AEAT .............. 183
6. La Comisión de Evaluación Normativa en el seno de la
Comisión Mixta de Coordinación de la Gestión Tributaria. 184
7. Valoración conjunta de su estado actual .......................... 189
8. La nueva regulación estatutaria de los aspectos institucionales
con incidencia en la financiación autonómica .............. 192
III. Los mecanismos de coordinación de la legislación tributaria
en Derecho comparado ...................................... 214
III. Propuestas de lege ferenda .................................................. 221
CAPÍTULO QUINTO
LA ELABORACIÓN DE LAS NORMAS
COMUNITARIAS: MECANISMOS
DE COORDINACIÓN NORMATIVA
III. Fundamentos para la posible participación de las Comunidades
Autónomas en la elaboración de las normas
comunitarias .............................................................. 239
A. EL PRINCIPIO AUTONÓMICO ............................................ 240
B. EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO .......................................... 241
12 Índice
III. Los impedimentos jurídicos existentes para la participación
efectiva de las Comunidades Autónomas en la
elaboración del Derecho comunitario y su posible
superación .......................................................................... 250
A. LA ARTICULACIÓN DE LAS INTERVENCIONES INSTITUCIONALES
EN LOS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS COMUNITARIOS
................................................................................ 251
1. La iniciativa de la Comisión y la llamada comitología .... 252
2. La capacidad decisoria del Consejo y la influencia del
COREPER .............................................................. 254
B. LAS EXIGENCIAS CONSTITUCIONALES PARA LA INTEGRACIÓN
DE LAS ESPECIFICIDADES AUTONÓMICAS .................. 258
III. Los mecanismos de participación externa e interna .... 261
A. PARTICIPACIÓN EXTERNA ................................................ 261
1. Participación externa indirecta a través del Comité de las
Regiones .................................................................... 261
2. Participación externa directa: Oficinas y Delegaciones propias............................................................................
265
B. PARTICIPACIÓN INTERNA: A TRAVÉS DEL ESTADO.............. 266
1. La participación de los Länder en la elaboración de las
normas comunitarias .................................................... 266
2. La participación de las Comunidades Autónomas en la elaboración
de las normas comunitarias .............................. 273
IV. El escaso margen de actuación de las Cámaras legislativas....................................................................................
285
A. LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS .................................. 286
B. LAS CORTES GENERALES ................................................ 289
1. La Comisión Mixta para la Unión Europea .................. 291
2. La Comisión General de las Comunidades Autónomas en
el Senado.................................................................... 294
C. EL PARLAMENTO EUROPEO: BREVE CONSIDERACIÓN
ACERCA DE LOS NUEVOS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
EN LA CONSTITUCIÓN EUROPEA ...................................... 307
V. Comentarios finales .......................................................... 313
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