Descripción de la editorial
La Carta Europea de la Autonomía Local constituye una de las expresiones más importantes, desde la perspectiva institucional, de la preocupación europea por el respeto de los principios democráticos en el ejercicio del poder público. La Carta busca la extensión a toda Europa de los principios propios de la democracia local. Para ello sigue un procedimiento flexible, que permite a los diferentes Estados ratificar una parte del contenido de la Carta, pudiendo no asumir aquellos aspectos que pueden entrar en contradicción con la cultura política existente en cada Estado. Su elaboración en el ámbito del Consejo de Europa, en concreto del Congreso de Poderes Locales y Regionales, resalta la trayectoria de esta Organización en la defensa de los principios democráticos, al tiempo que le otorga una trascendencia jurídica que supera su estricto ámbito de vigencia. Se analiza así el valor jurídico de la Carta en el ordenamiento jurídico comunitario desde dos perspectivas. La primera antes del ingreso de nuevos miembros en la Unión Europea y la segunda como principio general del Derecho comunitario. La Carta ha adquirido una importancia creciente en el ordenamiento jurídico interno como consecuencia de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, que es cada vez más abundante e ilustrativa. El trabajo estudia esta jurisprudencia relativa a cuestiones diversas del régimen local, que reflejan ese contenido proteico de la Carta al regular cuestiones tan diversas como las competencias locales, la organización, el estatuto de los electos o el régimen financiero, entre otros. El análisis jurisprudencial complementa la exégesis realizada de cada uno de los preceptos.
Índice
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
I. El Consejo de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
I.1. LOS ORÍGENES DEL CONSEJO DE EUROPA. . . . 18
I.2. LA AMPLIACIÓN DEL CONSEJO DE EUROPA . . . 21
I.3. LA ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO DE EUROPA. 22
I.4. LOS PODERES LOCALES Y LA INTERNACIONALIZACIÓN
DE SU ACTIVIDAD: EL SURGIMIENTO
DEL CONGRESO DE PODERES LOCALES Y
REGIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
I.5. NATURALEZA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DEL CONGRESO DE PODERES LOCALES
Y REGIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
II. La Carta Europea de la Autonomía Local . . . 31
II.1. LA EVOLUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
DE PROTECCIÓN DE LA AUTONOMÍA
LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
II.2. LOS ANTECEDENTES Y PROCESO DE ADOPCIÓN DE
LA CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMÍA LOCAL. 33
III. Análisis sistemático del contenido de la Carta. 37
III.1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
III.2. CONCEPTO DE AUTONOMÍA LOCAL Y NORMAS
JURÍDICAS REGULADORAS. . . . . . . . . . . . . . 39
III.3. LAS COMPETENCIAS LOCALES . . . . . . . . . . . 48
III.3.1. Competencias locales y reserva de ley . 48
III.3.2. El ejercicio de sus competencias por las
Entidades locales . . . . . . . . . . . . . 51
III.3.3. El principio de descentralización o subsidiariedad
. . . . . . . . . . . . . . . . . 54
III.4. GARANTÍAS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES
LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
III.4.1. Las competencias de las Entidades locales
y la intervención de las autoridades superiores..
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
III.4.2. El ejercicio de competencias delegadas
por las Entidades locales. . . . . . . . . 62
III.4.3. La participación de las Entidades locales
en la planificación y decisión de las
autoridades superiores . . . . . . . . . . 64
III.5. GARANTÍAS ORGANIZATIVAS . . . . . . . . . . . . 67
III.5.1. La garantía de la autoorganización. . . 68
III.5.2. Otras garantías organizativas . . . . . . 69
III.6. EL CONTROL SOBRE LAS ENTIDADES LOCALES. 73
III.6.1. La previsión normativa de los controles 74
III.6.2. La naturaleza jurídica de los controles. 75
III.6.3. La proporcionalidad en el ejercicio del
control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
III.7. EL RÉGIMEN FINANCIERO LOCAL . . . . . . . . . 76
III.8. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ELECTOS LOCALES 79
III.8.1. El libre ejercicio del mandato . . . . . . 81
III.8.2. El régimen económico del electo. . . . . 81
III.8.3. El sistema de incompatibilidades . . . . 83
III.9. LAS DENOMINADAS CLÁUSULAS DE FLEXIBILIDAD. 84
III.10. EL CONTROL SOBRE LA VIGENCIA DE LA CARTA. 89
III.10.1. Una consideración general de los controles
sobre el cumplimiento de los Tratados
internacionales. . . . . . . . . . . . . . . 90
III.10.2. Las características especiales de los sistemas
de control de los Tratados internacionales
en el Consejo de Europa . . . 91
III.10.3. Experiencia práctica desarrollada en el
control de aplicación de la Carta Europea
de la Autonomía Local y su valor
jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
8 Índice
IV. El valor de la Carta Europea de la Autonomía
Local en el ordenamiento jurídico interno . . . 99
IV.1. LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES EN LA
APLICACIÓN DE LA CARTA EUROPEA DE LA
AUTONOMÍA LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . 101
IV.2. LA CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMÍA LOCAL
Y LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 104
IV.3. CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMÍA LOCAL Y
PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL SUPREMO
SOBRE ALGUNOS DE SUS PRECEPTOS . . . . . . . 107
IV.3.1. Autonomía local y normas sancionadoras
(art. 3 de la Carta) . . . . . . . . . 107
IV.3.2. Diputaciones y la Carta Europea de la
Autonomía Local . . . . . . . . . . . . . 110
IV.3.3. La modificación de los límites territoriales
del municipio (art. 5 de la Carta) . 112
IV.3.4. Los bienes de las Entidades locales . . . 113
IV.3.5. Las competencias locales y su interpretación.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
IV.3.6. Participación . . . . . . . . . . . . . . . . 115
IV.3.7. Actividad crediticia de las Entidades locales.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
IV.4. LA CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMÍA LOCAL
Y LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE RÉGIMEN
LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
V. La Carta Europea de la Autonomía Local y su
valor normativo en el ordenamiento jurídico
comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
V.1. UNA CONSIDERACIÓN INICIAL. . . . . . . . . . . 122
V.2. LA AUTONOMÍA LOCAL Y SU REFLEJO EN LOS
TRATADOS INSTITUTIVOS. . . . . . . . . . . . . . 125
V.3. LA VIGENCIA DE LA CARTA EUROPEA DE LA
AUTONOMÍA LOCAL COMO CONVENIO INTERNACIONAL
EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
V.4. LA CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMÍA LOCAL
Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO EN
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO. . 131
Índice 9
V.4.1. Los principios generales del Derecho y
las normas internacionales en el ordenamiento
jurídico comunitario . . . . . . . 136
V.4.2. Los Convenios firmados en el ámbito
del Consejo de Europa, en especial la
Carta Europea de la Autonomía Local,
y los principios generales del Derecho
comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . 137
VI. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
ANEXO 1. Carta Europea de la Autonomía Local . 141
ANEXO 2. Estados signatarios de la Carta Europea
de la Autonomía Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
ANEXO 3. Recomendación 121 (2002) sobre la democracia
local y regional en España . . . . . . . . . 152
ANEXO 4. Carta Europea de las Libertades Municipales.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
10 Índice
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