Descripción de la editorial
La LJCA de 1998, en su art. 108, positivizó el poder de sustitución de la Administración Pública por el Juez de la ejecución en el contencioso-administrativo. Sin embargo, a pesar de haber transcurrido ya algunos años, el ejercicio del mismo continúa siendo ciertamente escaso.
La presente obra realiza un completo estudio de la ejecución subrogatoria de las sentencias dictadas frente a los entes públicos. Tomando como referente el diseño de este poder en su sistema jurídico de origen, el ordenamiento italiano, lleva a cabo una interpretación minuciosa del art. 108 LJCA que conduce a la distinción de una doble manifestación del mismo -sustitución directa y sustitución comisarial-, y permite romper con el tradicional límite que ha frenado su uso en este orden jurisdiccional: la discrecionalidad administrativa; finalmente, analiza el régimen jurídico de la ejecución subrogatoria desde una perspectiva práctica y con numerosas referencias jurisprudenciales.
En definitiva, el autor de la misma -que ya ha publicado otros trabajos sobre la materia- elabora una construcción sólida y coherente, teórica y práctica, del ejercicio del poder de sustitución como medio de ejecución de las sentencias dictadas frente a la Administración que resulta referente obligado para todo jurista académico o profesional que haya de enfrentarse al reto de la ejecución en el contencioso-administrativo.
Índice
Agradecimientos.......................................................................... 13
Prólogo ........................................................................................ 15
Introducción: El poder de sustitución como argumento
para la configuración de una relación de carácter coactivo
entre Juez y Administración en la fase de ejecución
de sentencias.............................................................. 23
CAPÍTULO PRIMERO
EL PODER DE SUSTITUCIÓN
DE LA ADMINISTRACIÓN EN SU SISTEMA
ORIGINARIO: LA TÉCNICA
DEL COMISARIO «AD ACTA»
EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ITALIANO
III. La jurisdicción «anche in merito» y el giudizio di ottemperanza
.............................................................................. 29
III. Los poderes de ejecución, en general ............................ 38
III. El poder de sustitución .................................................... 42
1. CONSIDERACIONES GENERALES ........................................ 42
2. LA SUSTITUCIÓN DIRECTA POR EL JUEZ ADMINISTRATIVO 48
3. LA SUSTITUCIÓN POR EL COMISARIO «AD ACTA»: UNA
EXPERIENCIA ÚTIL PARA EL SISTEMA ESPAÑOL .................. 52
A) Naturaleza jurídica del comisario y fundamento de su
función...................................................................... 55
B) Régimen procedimental de su actuación y control de la
misma por el Juez de la ottemperanza .................... 69
C) Régimen de impugnación de sus actos .......................... 78
D) El comisario y la discrecionalidad administrativa ............ 86
E) Otras cuestiones ........................................................ 91
F) Conclusión ................................................................ 92
CAPÍTULO SEGUNDO
EL PODER DE SUSTITUCIÓN:
LA EJECUCIÓN FORZOSA
EN EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
III. Consideraciones generales ................................................ 95
III. Interpretación del primer apartado del art. 108 LJCA 102
1. IMPORTANCIA DE LA DISTINCIÓN .................................... 102
2. LA DOCTRINA ACTUAL SOBRE EL PODER DE SUSTITUCIÓN. 103
3. UNA POSIBLE INTERPRETACIÓN DEL ART. 108 FAVORECEDORA
DE LA APLICACIÓN DEL PODER DE SUSTITUCIÓN .... 108
A) Ejecutar la sentencia: sustitución directa ........................ 110
B) Adoptar las medidas necesarias, entre ellas, la ejecución
subsidiaria: la ejecución comisarial ................................ 114
III. Breve referencia al fundamento del poder de sustitución
...................................................................................... 120
1. LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL: ART. 117.3 CE .................. 121
2. EL DEBER DE COLABORACIÓN: ART. 118 CE.................... 122
IV. El comisario, una vía para combatir la «inmunidad»
de la discrecionalidad administrativa .............................. 125
1. CONSIDERACIONES GENERALES: LA DISCRECIONALIDAD COMO
LÍMITE ¿INSALVABLE? AL PODER DE SUSTITUCIÓN.. 125
2. LA TEORÍA DE BELTRÁN DE FELIPE: LA OPCIONALIDAD .... 127
3. LA DISCRECIONALIDAD EN LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS:
ALGUNAS CONSIDERACIONES PREVIAS DE CARÁCTER
GENERAL.......................................................................... 130
A) La discrecionalidad en ejecución .................................... 130
B) La discrecionalidad no es límite general al poder de sustitución
...................................................................... 136
4. EL HACER PERSONALÍSIMO Y LA DISCRECIONALIDAD ........ 148
A) El hacer personalísimo en el contencioso-administrativo .... 152
B) La infungibilidad en el contencioso-administrativo .......... 154
C) Recapitulación .................................................... 163
10 Índice
5. UNA ACLARACIÓN FINAL: SUSTITUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
NO SIGNIFICA ACTIVISMO NI ARBITRARIEDAD JUDICIAL
.............................................................................. 167
CAPÍTULO TERCERO
ASPECTOS PRÁCTICOS
DE LA SUSTITUCIÓN JUDICIAL
EN EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EJECUCIÓN
SUBROGATORIA
III. Cuestiones generales.......................................................... 171
1. EL DESPACHO DE LA EJECUCIÓN Y LA ADOPCIÓN DE LA
MEDIDA SUBROGATORIA.................................................... 174
2. UNA DOBLE DISTINCIÓN PREVIA DE CARÁCTER NECESARIO:
HACER FÍSICO Y HACER JURÍDICO/HACER REGLADO Y
HACER DISCRECIONAL ...................................................... 181
III. La sustitución directa........................................................ 183
1. SUSTITUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EJECUTADA POR EL
JUEZ DE LA EJECUCIÓN: SUPUESTOS EN LOS QUE PROCEDE
Y ALCANCE DEL PODER .................................................... 183
2. IMPLICACIONES DE LA SUSTITUCIÓN DIRECTA SOBRE LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA VINCULADA A LA SENTENCIA. 196
III. La sustitución comisarial.................................................. 198
1. CONSIDERACIONES GENERALES 198
A) Planteamiento del tema .............................................. 198
B) La administración judicial como modelo para determinar el
régimen jurídico de la sustitución comisarial ................ 204
2. LA ADOPCIÓN DE LA MEDIDA. REMISIÓN .......................... 205
3. EL COMISARIO: NATURALEZA JURÍDICA Y NOMBRAMIENTO. 207
A) Naturaleza jurídica .................................................... 207
B) Nombramiento .......................................................... 209
a) Obligatoriedad de su aceptación ...................... 209
b) Excepción al sistema administrativo de reparto
competencial .................................................... 214
c) El pago de los gastos de sustitución.................. 220
Índice 11
4. LOS PODERES DEL COMISARIO.......................................... 222
A) Ámbito de actuación .................................................. 222
B) Contenido de la misma .............................................. 228
C) Obligatoriedad de sus actos.......................................... 231
D) El exceso en el ejercicio de la función comisarial ............ 232
E) Rendición de cuentas y aprobación de la actuación comisarial
........................................................................ 235
5. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD COMISARIAL .......... 236
6. CONTROL DE LA ACTIVIDAD COMISARIAL Y RÉGIMEN PROCESAL
DE IMPUGNACIÓN DE LA ACTUACIÓN DEL COMISARIO
.............................................................................. 238
7. INFLUENCIA DE LA APLICACIÓN DE LA MEDIDA SUBROGATORIA
SOBRE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DICTADA
POR EL COMISARIO EN EJECUCIÓN DE SENTENCIAS: LA
NATURALEZA JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
EN EJECUCIÓN COMISARIAL .............................................. 242
8. EL CASO ESPECIAL DE LA INTERVENCIÓN DE PARTICULARES. 250
A) La intervención en la ejecución .................................... 250
B) La intervención como comisario .................................... 253
9. LA RECURRIBILIDAD DE LOS ACTOS DEL JUEZ EN EJECUCIÓN
SUBROGATORIA ...................................................... 255
IV. Un supuesto práctico: la ejecución de la Sentencia del
Tribunal Supremo de 9 de junio de 2000 ...................... 255
1. JUSTIFICACIÓN.................................................................. 255
2. LOS HECHOS .................................................................... 256
A) Supuesto de hecho y sentencia .................................... 256
B) Los incidentes de ejecución .......................................... 257
C) Consideraciones al respecto: el poder de sustitución como
medio eficaz en la ejecución de las sentencias contenciosoadministrativas
.......................................................... 262
IV. El comisario y las condenas pecuniarias........................ 267
Conclusión .................................................................................. 275
Bibliografía .................................................................................. 277
12 Índice
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