Descripción de la editorial
El proceso de integración europea está superando los parámetros estrictamente económicos en los que se inició, alcanzando un desarrollo jurídico de tal magnitud que su existencia está incidiendo progresivamente en los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. Una de las disciplinas jurídicas que últimamente está adquiriendo un protagonismo evidente es el Derecho penal. Junto a aspectos de carácter dogmático existen otras disciplinas afines que paralelamente son también objeto de atención en el espacio europeo dentro de la política de seguridad y justicia. Una de estas disciplinas es la delincuencia juvenil y el Derecho penal de menores.
La entrada en vigor en España de la Ley Orgánica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores en el año 2001 ha supuesto para el Derecho penal español no sólo una reforma de profunda trascendencia jurídica, sino también de un amplio eco social. Ante los últimos casos de violencia juvenil registrados en España se observa como aumentan las voces que claman un endurecimiento general de las medidas previstas en la todavía joven legislación penal de menores. Exigencias que han sido recogidas por el legislador en forma de leyes de reforma.
La presente publicación pretende abordar la problemática de la delincuencia de menores de edad en España desde una triple perspectiva: criminológica, jurídica y político-criminal. Para evitar un cierto aislamiento respecto al resto de Europa de la realidad criminal española en tema de menores y de las formas de hacer frente a ella, se va a analizar paralelamente la evolución de la delincuencia juvenil y su tratamiento en Alemania. Dicho estudio comparado adquiere un mayor sentido si se tiene en cuenta el hecho de que la vigente legislación penal de menores española encuentra parte de su inspiración en la Ley de los Tribunales Juveniles alemana (“Jugendgerichtsgesetz”) del año 1953.
9
ÍNDICE
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
INTRODUCCIÓN. FINALIDAD Y METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. ACERCA DE
LOS PROBLEMAS DE LOS ESTUDIOS EN EL ÁMBITO DEL DERECHO COMPARADO
EN GENERAL. ESTRUCTURA DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPÍTULO I.
ASPECTOS CRIMINOLÓGICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1. La delincuencia juvenil en Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.1. Introducción. La cifra registrada y la cifra «negra» de la
delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.2. La delincuencia juvenil registrada. Análisis de las estadísticas
oficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.2.1. Evolución de la delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.2.2. Incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.2.3. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2.4. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.2.5. Excurso: Análisis de determinados campos problemáticos . . 38
1.2.5.1. La incriminación de jóvenes extranjeros en las
estadísticas oficiales. La llamada «criminalidad
de extr anjeros» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.2.5.2. La llamada «criminalidad de grupos». Sus formas
de aparición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1.3. La «cifra negra» de la delincuencia juvenil. La llamada
«criminalidad real». Las investigaciones criminológicas . . . . . . . . 59
2. La delincuencia juvenil en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.1. Introducción: La cifra registrada y la «cifra negra» de
la delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.2. La delincuencia juvenil registrada. Análisis de las estadísticas
oficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.2.1. Evolución de la delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.2.2. Incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.2.3. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2.2.4. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.2.5. Excurso: Análisis de determinados campos problemáticos . . 75
2.2.5.1. La incriminación de jóvenes extranjeros en las
estadísticas oficiales. La llamada «criminalidad
de extr anjeros» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.2.5.2. La llamada «criminalidad de grupos». Sus formas
de aparación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2.3. La «cifra negra» de la delincuencia juvenil. La llamada
«criminalidad real». Las investigaciones criminológicas . . . . . . . . 97
3. Comparación final entre ambos países en el marco de la delincuencia
juvenil en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2. Evolución de la delincuencia juvenil a nivel europeo . . . . . . . . . 99
3.3. Aspectos fundamentales de la delincuencia juvenil en
Alemania y España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.4. Excurso: La información sobre la delincuencia en los medios
de comunicación como problema criminológico propio . . . . . . . 114
3.4.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.4.2. El papel de los mass media en la (in)formación de
la opinión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3.4.3. La delincuencia presentada por los medios de
comunicación. Dimensión y gravedad . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.4.4. Análisis de tres campos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.4.4.1. Delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.4.4.2. Delincuencia de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
3.4.4.3. Bandas juveniles de carácter étnico . . . . . . . . . . . . 122
3.4.5. Consecuencias del tratamiento del fenómeno delictivo
por parte de los medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3.4.6. Relación entre los medios de comunicación, el discurso
político y la opinión pública. El llamado «ciclo de
reforzamiento político-periodístico» . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3.4.7. El papel que en este contexto juega la Criminología como
ciencia empírica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
CAPÍTULO II.
ASPECTOS JURÍDICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4. Introducción: Sistemática del Derecho penal juvenil en Europa.
Consideraciones generales acerca de los modelos de tratamiento
de la delincuencia juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
5. El Derecho penal juvenil en Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
5.1. Evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Miguel Ángel Cano Paños
10
5.2. La Jugendgerichtsgesetz, de 4 de agosto de 1953 . . . . . . . . . . . 149
5.2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.2.2. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.2.3. Ámbito subjetivo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
5.2.4. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
5.2.5. Particularidades del proceso penal con menores
imputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
5.3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
6. El Derecho penal juvenil en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
6.1. Evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
6.2. La LO 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la
Responsabilidad Penal de los Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
6.2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
6.2.2. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
6.2.3. Ámbito subjetivo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
6.2.4. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
6.2.5. Particularidades del proceso penal con menores
imputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
6.3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
CAPÍTULO III.
ASPECTOS POLÍTICO-CRIMINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7. Tendencias de política criminal en Alemania y reformas del Derecho
penal juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7.2. El contexto de reformas en la década de los ochenta y su
reflejo en la Primera Ley de Reforma de la Jugendgerichtsgesetz
(1.JGGÄndG) del año 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
7.3. El cambio de paradigma en la década de los noventa. Causas . . . 218
7.4. Propuestas de reforma a nivel legislativo de la
Jugendgerichtsgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
7.5. Análisis exhaustivo de las diferentes propuestas . . . . . . . . . . . . 225
7.6. La posición de la doctrina y la práctica alemanas . . . . . . . . . . . 234
7.7. Tendencias actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
8. Tendencias de política criminal en España y reformas del Derecho
penal juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
8.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
8.2. Exigencias relativas a un endurecimiento del Derecho penal
juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
8.3. Reformas legislativas operadas en la LO 5/2000, de 12 de enero,
Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores . . . . . . 259
8.4. La opinión de la doctrina y la práctica españolas . . . . . . . . . . . 271
8.5. Tendencias actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
9. Comparación final entre ambos países en el marco de la política
criminal en Europa relativa al Derecho penal juvenil . . . . . . . . . . . . . 287
9.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
El futuro del Derecho penal juvenil europeo
11
9.2. La política criminal reinante a nivel europeo en Derecho penal
juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
9.3. Aspectos relevantes de la política criminal alemana y española
relativa al Derecho penal juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
CONCLUSIONES. UNA TOMA DE POSICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
APÉNDICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
ANEXO: TABLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
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