Descripción de la editorial
LA OBRA Y SU CONTENIDO. Obediente a la finalidad de proporcionar a las Entidades Locales y Organismos Públicos y, en particular, a los secretarios de las Corporaciones, Letrados y Funcionarios, un instrumento de trabajo que les sirva de ayuda y orientación en el desempeño de sus cometidos, en relación con materia tan importante como el procedimiento, cauce, en definitiva, de la función administrativa, DAPP les ofrece ahora esta publicación, de la que son autores dos prestigiosos magistrados del Orden jurisdiccional Contencioso-administrativo, que aportan y reflejan en ella sus conocimientos y experiencia, dotándola de un carácter y valor eminentemente práctico. Se concitan en ella la norma, su comentario puntual, y los criterios de los Tribunales de Justicia a propósito de la problemática que su aplicación subscrita, a través de las más de 1.000 sentencias, del Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo y Tribunales Superiores de Justicia, que, adecuadamente sistematizadas, se incorporan, precedidas de un breve resumen que permite al consultante conocer a primera vista su contenido esencial y las principales cuestiones abordadas. Estructurada en dos partes, en la primera se comenta la Ley reguladora del procedimiento común, incidiendo en aquellas cuestiones o aspectos puntuales que la experiencia de los autores advierte como de mayor interés. Los comentarios y jurisprudencia se complementan con más de 140 CASOS PRÁCTICOS (se ampliarán en sucesivas actualizaciones), lo que contribuye decisivamente a aumentar la utilidad de la obra, proyectada también, hacia los profesionales de la abogacia y los aplicadores de la norma. La segunda parte, se dedica a los procedimientos especiales de las Entidades Locales, muy numerosos: de elaboración de Ordenanzas y Reglamentos, en materia de personal (convocatoria y resolución de pruebas selectivas, sancionador, etc.); en materia urbanística (licencias, aprobación de instrumentos del planeamiento de la competencia de las Corporaciones Locales, etc.); de otorgamiento de concesiones; en materia de responsabilidad patrimonial, etc. Modelos de Formularios relativos a las distintas partes. Se acompaña de un libro de 420 páginas, a modo de guía o resumen, con los comentarios y las referencias a las sentencias y a los casos prácticos contenidos, a texto íntegro, en el CD-ROM y con el que se facilita la consulta y el estudio de forma cómoda y rápida. Acompañan a la obra los correspondientes Índice General, Índice de Legislación, de Jurisprudencia y de Casos Prácticos e Índice Analítico (voces o conceptos). Actualización del CD-ROM tres veces al año, de manera que el consultante estará permanentemente al día de las novedades, tanto legislativas como jurisprudenciales, que se vayan produciendo y reedición actualizada del libro todos los años con envío a todos los suscriptores. Se transcribe el Índice General, en sus distintos apartados y epígrafes, para orientación del profesional acerca del contenido de la obra. INDICE GENERAL I PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN A. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Concepto 2. Ámbitos de la aplicación de la LRJ-PAC 3. El procedimiento administrativo en la Administración Local 4. Los principios generales del procedimiento administrativo 5. Clases de procedimientos 6. Las relaciones entre las Administraciones Públicas 7. Instrumentos de colaboración 7.1. Conferencias sectoriales 7.2. Convenios de colaboración 7.3. Planes y programas conjuntos 8. Relaciones con la Administración Local JURISPRUDENCIA a) Concepto y fines del procedimiento administrativo b) El ámbito de aplicación de la LRJ-PAC c) Principios del procedimiento administrativo B. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1. La organización administrativa 2. Órganos administrativos 2.1. Planteamiento y concepto 2.2. Clases de órganos 3. Potestad organizadora 3.1. Potestad organizatoria del Estado 3.2. Potestad organizatoria del las CCAA. 3.3. La potestad organizatoria de los Entes Locales 4. Los órganos colegiados 4.1. Estructura de los órganos colegiados 4.1.1. El presidente 4.1.2. Los miembros 4.1.3. El secretario 4.2. Funcionamiento de los órganos colegiados 4.2.1. Convocatoria 4.2.2. Constitución 4.3.3. Desarrollo de las sesiones y adopción de acuerdos 5. Breve referencia a la organización en la Administración Local 6. La competencia. Criterios de delimitación 7. La delegación de competencias 8. Avocación 9. La encomienda de gestión 10. Delegación de firma y suplencia JURISPRUDENCIA a) Pleno e) Comisiones informativas b) Alcalde f) Delegación de competencias c) Tenientes de alcalde g) Avocación de la competencia d) Comisión de Gobierno h) Delegación de firma y suplencia C. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Concepto de interesado 2. La representación 3. Derechos de los ciudadanos: 3.1. En general 3.2. La representación 3.3. Acceso a archivos y registros 4. Obligaciones de los ciudadanos 5. La lengua de los procedimientos 6. Derecho de acceso a archivos y registros 7. La regulación de los registros JURISPRUDENCIA a) Concepto de interesado b) La representación c) Lengua de los procedimientos d) Derecho de acceso a archivos y registros CASOS PRÁCTICOS . D. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO 1. Obligación de resolver 2. Plazo máximo de resolución 3. El silencio administrativo: 3.1. Procedimientos iniciados a solicitud del interesado 3.2. Procedimientos iniciados de oficio 3.3. Desaparición del requisito de la certificación de acto presunto 4. Términos y plazos JURISPRUDENCIA a) Obligación de resolver b) Plazo máximo de resolución c) El silencio administrativo d) Términos y plazos CASOS PRÁCTICOS E. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. El concepto de acto administrativo 2. Los elementos de los actos administrativos 2.1. Los elementos subjetivos 2.2. Los elementos objetivos: Presupuesto de hecho, fin,causa, motivos 2.3. Los elementos formales: El procedimiento y la forma de manifestación, en particular la motivación 3. Clases de actos administrativos 4. La motivación de los actos administrativos 5. Supuestos de exigencia de la motivación 6. La forma de los actos administrativos JURISPRUDENCIA a) Motivación de los actos administrativos b) Supuestos de exigencia de motivación c) Forma de los actos administrativos CASOS PRÁCTICOS F. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. Eficacia de los actos administrativos 1.1. Planteamineto general 1.2. Condiciones de eficacia. La eficacia demorada 1.3. La retroactividad de los actos administrativos 2. Ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos 2.1. Planteamiento general 2.2. Justificación de la ejecutividad y efectos 3. La notificación de los actos administrativos 3.1. Doctrina general 3.2. Forma de practicar las notificaciones 3.2.1. Notificaciones por correo 3.2.2. Notificaciones por edictos 3.3. Negativa a la recepción 3.4. Notificaciones defectuosas 3.5. Subsanación de notificaciones defectuosas 4. Publicación de los actos administrativos JURISPRUDENCIA a) Planteamiento general b) Justificación de la ejecutividad y efectos NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS a)Doctrina general FORMA DE PRACTICAR LAS NOTIFICACIONES a) Notificaciones por correo b) Por edictos c) Negativa a la recepción d) Notificaciones defectuosas e) Falta de indicación del carácter firme de los actos f) Indicación de los recursos procedentes g) Organo ante el que debe interponerse el recurso: SUBSANACIÓN DE NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS a) Por interposición de recurso procedente b) Por manifestación expresa c) Publicacion de los actos CASOS PRÁCTICOS G. LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. Doctrina General 2. Los supuestos de nulidad de pleno derecho 3. Los efectos de la nulidad de los actos administrativos 4. La anulabilidad de los actos administrativos 4.1. Características y efectos de la anulabilidad de los actos administrativos 4.2. Vicios que hacen anulable el acto 4.3. Consideración especial del vicio de forma o de procedimiento 5. La desviación de poder 6. Los actos administrativos irregulares 7. Convalidación, conservación y conversión de los actos administrativos JURISPRUDENCIA a) Actos Dictados por órgano manifiestamente incompetente incompetencia material. b) Incompetencia territorial. c) Incompetencia jerarquica. d) Actos de contenido imposible. e) La anulabilidad de los actos administrativos. f ) La desviación de poder. g) Conservación de los actos administrativos. h) Convalidación, conservación y conversión de los acto administrativos. CASOS PRÁCTICOS H. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Iniciación del procedimiento 1.1. Iniciación de oficio 1.2. Iniciación a solicitud de los interesados 1.2.1. Contenido de la solicitud 1.2.2. Lugar de presentación de las solicitudes 1.2.3. Subsanación y mejora de las solicitudes 2. Medidas provisionales 3. Ordenación del procedimiento 4. Instrucción del procedimiento 5. Prueba 5.1. Valoración de la prueba 6. Informes 7. Participación de los interesados 7.1. Trámite de audiencia 7.2. Información pública 8. Terminación del procedimiento 8.1. Formas de terminación normal del procedimiento: la resolución 8.2. El desistimiento y la renuncia 8.3. La caducidad: 8.3.1. Caducidad por inactividad de lso interesados 8.3.2. Caducidad por inactividad de la Administración. 9. Terminación convencional JURISPRUDENCIA 1. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO a) Iniciación de oficio b) Lugar de presentación de las solicitudes. c) Subsanación y mejora de las solicitudes. d) Medidas provisionales. e) Prueba. f) Informes. 2. PARTICIPACIÓN DE LOS INTERVALOS g) Tramite de audiencia h) Información pública 3. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO i) Resolución j) Desistimiento y renuncia k) Caducidad CASOS PRÁCTICOS I. EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. La ejecutividad de los actos administrativos 2. Requisitos 3. Medios de ejecución forzosa 3.1. Apremio sobre el patrimonio 3.2. Ejecución subsidiaria 3.3. Multa coercitiva 3.4. Compulsión sobre las personas 4. La prohibición de interdictos frente a la Administración 5. La entrada en domicilio para la ejecución de actos administrativos 6. Una manifestación específica de la autotutela: La potestad de recuperación de oficio JURISPRUDENCIA 1. MEDIDAS DE EJECUCIÓN FORZOSA a) Apremio sobre el patrimonio b) Ejecución subsidiaria c) Multa coercitiva 2. LA PROHIBICIÓN DE INTERDICTOS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN d) Via de hecho e) Entrada a domicilio 3. MANIFESTACIÓN ESPECÍFICA DE LA AUTOTUTELA f) La potestad de recuperación de oficio CASOS PRÁCTICOS J. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA 1. Planteamiento general. Clases de revocación 2. La revisión de oficio 3. Procedimiento para la revisión de oficio de los actos nulos 4. La declaración de lesividad 5. Límites a las facultades de revisión de oficio 6. La revocación por motivos de oportunidad 7. La corrección errores materiales JURISPRUDENCIA a) Revisión de oficio b) Lesividad c) Revocación de actos administrativos d) Correción de errores materiales CASOS PRÁCTICOS K. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y LAS RECLAMACIONES PREVIAS 1. Introducción 2. Clases de recursos 3. Tramitación general 3.1. Resolución y actos recurribles 3.2. Interposición del recurso 3.3. Suspensión del acto recurrido 3.4. Audiencia de los interesados y resolución 3.4.1. Audiencia de los interesados 3.4.2. Resolución 4. Recurso potestativo de reposición 5. Recurso de alzada 6. Recurso de revisión 7. Reclamaciones previas a la vía judicial 7.1. La reclamación previa a la vía judicial civil 7.2. La reclamación previa a la vía judicial laboral JURISPRUDENCIA a) Recurso de reposición b) Recurso de alzada c) Recurso de revisión CASOS PRÁCTICOS L. POTESTAD SANCIONADORA 1. La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas 2. Incidencia de la Constitución en la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas 3. Concepto de sanción administrativa. Distinción de figuras afines 4. Clases de sanciones administrativas 4.1. Sanciones personales y sanciones reales o pecuniarias 5. Los principios generales del Derecho Administrativo sancionador 5.1. Principio de legalidad 5.2. Principio de tipicidad 5.3. Principio de irretroactividad 5.4. Principio de responsabilidad 5.5. Principio de proporcionalidad 5.6. Principio de “non bis in idem” 6. Prescripción de acciones 7. Aplicación de las garantías del artículo 24 de la Constitución al ámbito de las sanciones administrativas 8. El procedimiento como garantía 8.1. Los principios del procedimiento sancionador JURISPRUDENCIA a) Régimen disciplinario b) Urbanismo CASOS PRÁCTICOS LL.- RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DE SUS AUTORIDADES Y DEMÁS PERSONAL A SU SERVICIO 1. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. 1.1. Marco normativo 1.2. Funciones de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. 1.3. Caracterización jurídica de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. 1.3.1. Responsabilidad objetiva. 1.4. Requisitos. 1.5. Criterios de valoración del daño. 1.6. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas. 1.7. Prescripción de la acción. 1.8. Responsabilidad de derecho privado 1.9. Otros supuestos de responsabilidad 1.10. Aspectos procesales de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. 1.10.1. Jurisdicción y competencia 1.11. Referencia a los procedimientos para la efectividad de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. 2. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas JURISPRUDENCIA a) Prescripción de la acción b) Daños CASOS PRÁCTICOS II PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES A. CONSIDERACIONES GENERALES B. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ESPECIALES C. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN PARTICULAR 1. Procedimiento de aprobación del presupuesto general 2. Procedimiento para la elaboración de 0rdenanzas 2.1. Procedimiento para la aprobación y modificación de las 0rdenanzas fiscales 3. Procedimiento de aprobación del Reglamento orgánico municipal 4. Procedimiento disciplinario 5. Procedimiento sancionador en materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial. 6. Procedimientos en materia de bienes de las Entidades locales 6.1. Procedimiento para el ejercicio de la potestad de investigación 6.2. Procedimiento para el ejercicio de la potestad de deslinde 6.3. Procedimiento para el ejercicio de la potestad de recuperación posesoria 6.4. Procedimiento para alterar la calificación jurídica de los bienes 6.5. Procedimiento para la enajenación de bienes patrimoniales 6.6. Procedimiento para la cesión gratuita de bienes 7. Procedimientos en materia de contratación 7.1. Actuaciones administrativas preparatorias de los contratos : Expediente de contratación 7.2. Tramitación de los expedientes de contratación 7.2.1. Tramitación urgente 7.2.2. Tramitación de emergencia 7.3. Procedimientos de adjudicación de los contratos 7.3.1. Publicidad de las licitaciones 7.3.2. Proposiciones de los interesados 7.3.3. Mesa de contratación 7.3.4. Subasta 7.3.5. Concurso 7.3.6. Procedimiento restringido 7.3.7. Procedimiento negociado 7.3.8. Notificación y publicidad de las adjudicaciones 8. Procedimiento de recaudación en vía de apremio 9. Procedimiento de elaboración, aprobación, modificación y revisión de instrumentos del planeamiento urbanístico 10. Procedimiento de declaración de ruina 10.1. Ruina inminente 11. Procedimientos para el otorgamiento de licencias, autorizaciones y concesiones 11.1. Procedimiento para el otorgamiento de licencias de construcción 11.2. Procedimientos para el otorgamiento de licencia de apertura o actividad 11.3. Procedimiento para el otorgamiento de licencia de taxi 11.4. Procedimiento de otorgamiento de concesiones demaniales 12. Procedimiento para la restauración del orden jurídico infringido. 12.1. Actos realizados sin licencia o con contravención de sus determinaciones 13. Procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Entidades locales 13.1. Procedimiento general 13.1.1. Iniciación de oficio 13.1.2. Iniciación por reclamación del interesado 13.2. Procedimiento abreviado 13.3. Procedimientos en supuestos de responsabilidad concurrente de las Administraciones públicas 13.4. Responsabilidad patrimonial de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas JURISPRUDENCIA a) Procedimiento disciplinario b) Procedimientos en materia de bienes 1. Alteración de la calificación jurídica de bienes 2. Potestad de investigación 3. Potestad de deslinde 4. Potestad de recuperación posesoria5. Enajenación de bienes c) Procedimientos en materia de contratación 1. Pliego de condiciones 2. Formas de Adjudicación d) Procedimiento de aprobación de planes de urbanismo e) Procedimiento de otorgamiento de licencias urbanísticas 1. Competencias 2. Solicitud 3. Proyecto Técnico 4. Otorgamiento 5. Restauración del orden urbanístico infringido f) Procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial CASOS PRÁCTICOS SISTEMAS DE BUSQUEDA - Índice General de la Obra. Como si de un libro se tratara, siguiendo el Plan General de la Obra como se ha descrito anteriormente. Desde este Índice se puede acceder haciendo click a la Legislación, Jurisprudencia, Casos Prácticos asociados a esa parte de la obra. - Índice Analítico (de voces y conceptos). Mediante el Índice Analítico y sus voces asociadas podemos localizar y visualizar a texto íntegro, los comentarios de los autores sobre la distinta normativa, la jurisprudencia seleccionada referente a esas voces o conceptos y los correspondientes casos prácticos. - Índice Legislativo. Mediante este índice podrá localizar y visualizar cualquiera de las normas citadas en esta obra. - Índice Sistemático de Jurisprudencia En todas las sentencias contenidas en esta obra, están ordenadas dentro de sus respectivos tribunales (TC,TS, ASN y TSJ de todas las CC.AA.), por la fecha de emisión, de más reciente a más antigua. - Índice de Casos Prácticos Todos los casos prácticos recogidos en la Obra con su título y numeración, para acceder a su contenido. - Índice de Formularios Búsquedas en el texto. El CD-ROM dispone de 4 tipos de búsquedas en texto. - Índice Analítico - Índice General de la Obra - Índice de Casos prácticos - Índice Legislativo (en los títulos de las normas citadas) NAVEGACION CD-ROM exento de Instalación para su funcionamiento. Ventanas en entorno Windows con una navegación intuitiva y amigable. Texto con Hiperlinks desde los Índices y desde los Comentarios a las normas y a la jurisprudencia que se cita, en su texto íntegro, a los casos y a los formularios correspondientes. Todo ello en formato Word de Microsoft® . REQUERIMIENTOS INFORMÁTICOS Los requisitos mínimos para poder visualizar correctamente el CD-ROM son: ®Pentium I ó superior. Windows 95 ó superior. 32 Mb de RAM.... Software preparado para trabajar en monopuesto o en red según el tipo de licencia adquirida (30 euros por licencia adicional).
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Procedimiento Administrativo Común y Procedimientos Especiales de las Entidades Locales
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