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Contratación de las Administraciones Públicas : Análisis Práctico de la Nueva Normativa Sobre Contratación Pública
José Mª Gimeno Feliú
Rústica. Castellano 2004.
ISBN 9788495458971
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Compra de Fnac
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Descripción de la editorial
Esta monografía aborda un tema de indudable repercusión e interés práctico como es la contratación pública, prueba de ello son tanto las Sentencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea de 15 de mayo y 16 de octubre de 2003, por las que se condena al Reino de España, como las nuevas Directivas de contratación pública que próximamente tendrán que incorporarse a nuestro ordenamiento nacional. Las colaboraciones que se recogen son, en esencia (con ciertas actualizaciones obligadas), las intervenciones de estos autores en el Seminario sobre Contratación de las Administraciones Públicas organizado por la UIMP-Pirineos en Formigal (Huesca) en el mes de septiembre de 2002.
El resultado es plenamente satisfactorio, conjugándose muy acertadamente las distintas visiones existentes sobre el mundo de los contratos públicos con interesantes aportaciones prácticas de clara actualidad.
La obra se encuentra actualizada con las modificaciones introducidas por la ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del Orden social.
9
ÍNDICE
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
ESTUDIOS
Capítulo I.
RECIENTE EVOLUCIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA. EL ASUNTO C-214/2000. COMISIÓN CONTRA ESPAÑA
por José Antonio Moreno Molina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. La decisiva influencia de la jurisprudencia del Tribunal
Europeo de Justicia en la evolución del Derecho comunitario
de la contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Las Directivas sobre contratos públicos y sus próximas
reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. El asunto C-214/2000, Comisión de las Comunidades
Europeas contra España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.1. Los recursos interpuestos por la Comisión por
incumplimiento del Derecho comunitario de los contratos
públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.2. El origen del asunto C-214/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.3. El ámbito subjetivo de aplicación de la normativa pública
sobre contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.4. Vías de recurso frente a las decisiones de las entidades
adjudicadoras de contratos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Capítulo II.
LA CAPACIDAD DE LOS CONTRATISTAS. PERSONALIDAD JURÍDICA Y CAPACIDAD
DE OBRAR. SOLVENCIA ECONÓMICA Y TÉCNICA. CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL
por Francisco Blanco López . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1. La acreditación de la personalidad jurídica y capacidad de obrar . . . . 37
2. Los Registros de licitadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3. Sociedades civiles y comunidades de bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4. El cumplimiento de obligaciones tributarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5. El objeto de la licitación debe estar comprendido en el objeto
social de la empresa licitadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6. Las uniones temporales de empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
7. La solvencia económica, financiera y técnica como manifestación
específica de la capacidad de obrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7.1. La acreditación de la solvencia invocando la disponibilidad
de los medios de otras empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
7.2. La clasificación de empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
7.3. Clasificación empresarial y acreditación de medios humanos
y materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7.4. Procedimiento de adjudicación posterior a una licitación desierta
que requería clasificación (art. 25.5 TRLCAP) . . . . . . . . . . . . . . 50
7.5. Exención singular de clasificación (art. 25.3 TRLCAP) . . . . . . . . . 50
7.6. Personas jurídicas dominantes de un grupo de sociedades . . . . . 51
8. El «organismo público» como contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8.1. El concepto comunitario de «operador económico» . . . . . . . . . . 52
8.2. El concepto de contratista que se deriva de la regulación
comunitaria, ¿coincide con el expresado en el texto refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas? . . . . . . 54
8.3. El criterio práctico que se ha utilizado habitualmente
para responder acerca de la posibilidad que una
administración pública pueda ser adjudicataria de un
contrato administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
9. La subcontratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Capítulo III.
LOS PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Y LA POSIBILIDAD DE VALORAR
ASPECTOS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES
por José María Gimeno Feliu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
1. Los principios básicos para garantizar la objetividad y el respeto
a la libre competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2. Los procedimientos de selección. Las posibilidades del procedimiento
restringido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3. Los criterios de adjudicación: la subasta y el concurso . . . . . . . . . . . 82
Capítulo IV.
EL CONTROL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL DERECHO COMUNITARIO
Y EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO ESPAÑOL. BREVE APUNTE
A PROPÓSITO DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN EL TRLCAP POR
LA LEY 62/2003, DE 30 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES, ADMINISTRATIVAS
Y DEL ORDEN SOCIAL
por Belén Noguera de la Muela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2. El sistema de garantías previsto en la normativa comunitaria
relativa a la contratación pública: las Directivas 89/665 y 92/13 . . . . . 98
2.1. La Directiva 89/665/CEE: comentario general de su contenido . . . 98
2.1.1. Un sistema de recursos rápido y eficaz . . . . . . . . . . . . . . 99
José M. Gimeno Feliu (coord.)
10
2.1.2. Potenciar un sistema efectivo de medidas cautelares . . . . . 101
2.1.3. Un régimen de indemnización de daños y perjuicios . . . . . 102
2.2. La Directiva 92/13/CEE sobre recursos en los «sectores excluidos»
(energía, agua, transportes y telecomunicaciones, estas últimas
hoy sustituidas por servicios postales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
3. El sistema de control de la contratación pública previsto en el
ordenamiento jurídico-administrativo español . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
3.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
3.2. Consecuencias de la STJUE de 15 de mayo de 2003 Comisión/
España: breve apunte sobre la reforma del TRLCAP operada
por la Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social de 2003, Ley 62/2003 de 30 de diciembre . . . . . . . . . . . . 106
3.2.1. Ámbito subjetivo de aplicación de las Directivas
«sustantivas» 92/50, 93/36, 93/37 y de la Directiva 89/665.
La reciente STJCE de 16 de octubre de 2003 (SIEPSA).
A propósito de la reforma de la LCAP operada por la Ley
62/2003, de 30 de diciembre de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
3.2.2. En relación a la tutela cautelar contractual. El art. 60 bis
del TRLCAP introducido por la Ley de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social de 2003 . . . . . . . . . . . 122
3.3. La Ley 48/98, de 30 de diciembre: algunas cuestiones
de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3.3.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3.3.2. El procedimiento de conciliación previsto en
la Ley 48/98 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Capítulo V.
LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES DEL AGUA, ENERGÍA, TRANSPORTE
Y TELECOMUNICACIONES
por Vicente López-Ibor y José María Gimeno Feliu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
1. Planteamiento general. El fundamento de la regulación en estos
sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. La incorporación de la regulación al ordenamiento español . . . . . . . 137
3. Elementos principales de la Ley de contratos en los sectores
excluidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3.1. Naturaleza y objeto de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3.2. Ámbito de aplicación subjetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3.3. Ámbito objetivo: actividades incluidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3.4. Actividades excluidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4. Procedimientos y criterios de selección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5. Las Directivas de recursos legales y su concreta transposición . . . . . . 151
Índice
11
Capítulo VI.
EL RECURRENTE DEBATE SOBRE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS
PÚBLICOS. EN ESPECIAL LA INCLUSIÓN DE CRIETERIOS MEDIOAMBIENTALES.
(COMENTARIO SOBRE LA SENTENCIA DEL TSJCE DE 17 DE SEPTIEMBRE DE 2002,
ASUNTO C-513/99, CONCORDIA BUS FINDAND OY AB, Y HELSINGIN KAUPUNKI)
por Pedro Luis Martínez Pallarés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
1. El carácter enunciativo de los criterios de adjudicación
contenidos en las directivas comunitarias y en el TRLCAP . . . . . . . . . 161
2. Los criterios medioambientales como criterios de adjudicación . . . . . 163
3. La Sentencia TJCE de 17 de septiembre de 2002, Concordia/Helsinki . 164
3.1. Breve examen de los hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3.2. Las cuestiones objeto de controversia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
3.3. Una Resolución que avala la inclusión de aspectos estrictamente
medioambientales como criterios de adjudicación . . . . . . . . . . . 167
DEBATES PRÁCTICOS
Capítulo VII.
LAS JUNTAS CONSULTIVAS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA AUTONÓMICAS:
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
por Xavier Padrós . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
1. Las Juntas consultivas de contratación administrativa autonómicas:
semejanzas y diferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2. Organización y funcionamiento de las Juntas consultivas
de contratación autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
2.1. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
2.2. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
3. Funciones de las Juntas consultivas de contratación autonómicas . . . . 177
3.1. Funciones estrictamente consultivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
3.2. Funciones ejecutivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
3.3. Función de clasificación y revisión de clasificaciones . . . . . . . . . 182
3.4. Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4. Relaciones de las Juntas consultivas de contratación con otros
órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
5. Conclusiones y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Capítulo VIII.
LOS REGISTROS PÚBLICOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
por María Teresa Lacruz Lázaro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1. Los registros oficiales de empresas clasificadas . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1.1. El Registro oficial de empresas clasificadas de la Administración
del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1.2. Los Registros oficiales de empresas clasificadas dependientes
de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
1.3. Inexistencia de registros oficiales de empresas clasificadas
en la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2. El registro público de contratos: estatal, autonómicos y locales . . . . . 190
José M. Gimeno Feliu (coord.)
12
3. Registros de contratistas en la Administración Local . . . . . . . . . . . . . 191
3.1. Posibilidad de creación de Registros de licitadores o contratistas
en la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
3.2. Contenido del Registro de licitadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
3.3. Procedimiento y competencia para la creación de un Registro
de licitadores en la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3.4. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Capítulo IX.
ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LA COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS MESAS
DE CONTRATACIÓN
por F. Pleite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
1. Las Mesas de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
2. Naturaleza y régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
3. Problemática de su composición y funciones de sus miembros . . . . . 202
4. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
5. El acta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
6. Cuestiones específicas: la Mesa de contratación en los contratos
celebrados y ejecutados en el extranjero y en el procedimiento
negociado sin publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Capítulo X.
LA APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA REFORMA DEL ARTÍCULO 15.1 DEL TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
por Ana I. Beltrán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Capítulo XI.
ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE VALORACIÓN UTILIZADOS EN CONCURSOS PÚBLICOS
POR LAS ADMINISTRACIONES. CUMPLIMIENTO DE LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS
por Adoración Andreu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
1. El precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
2. Mejoras ofertadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
2.1. Mejoras características del contrato de suministros . . . . . . . . . . 223
2.2. Mejoras características de los contratos de consultoría
y de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
2.3. mejoras en contratos de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3. Experiencia de trabajos similares, capacidad técnica del licitador,
relaciones de medios personales y materiales ¿criterios de selección
o criterios de adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
4. Plazo de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
5. Ubicación de la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
6. Otros criterios de valoración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
6.1. Prevención de riesgos laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
6.2. Criterios medioambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Índice
13
Sentencia del Tribunal de Justicia (sala sexta) de 15 de mayo
de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Sentencia del Tribunal de Justicia (sala sexta) de 16 de octubre
de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Relación de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
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